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1．导论1

1.1　研究背景与研究现状述评3

1.2　核心概念和主要内容6

1.3　主要观点和创新之处7

1.4　基本思路和方法7

2．服务型政府是政府履行公共服务职能的基本模式9

2.1　政府职能结构的历史变迁与政府治理模式的演进11

2.1.1 政府职能结构是区分政府治理模式的基本依据11

2.1.2　政府统治职能与统治型政府12

2.1.3　政府管理职能与管理型政府13

2.2　政府公共服务职能与服务型政府模式14

2.2.1 对管理型政府模式的反思与批判15

2.2.2　政府职能由管理主导向服务主导的过渡17

2.2.3　服务型政府模式下政府公共服务职能主导地位的确立18

2.3　我国政府职能与政府治理模式的历史变迁19

2.3.1 传统计划经济体制的政府职能与政府模式20

2.3.2　社会主义市场经济体制下的政府职能与政府模式25

3．服务型政府的理论阐释27

3.1　服务型政府的理论基础29

3.1.1　新公共管理理论29

3.1.2　治理理论31

3.1.3　新公共服务理论33

3.1.4　马克思主义民主理论及其发展35

3.2　服务型政府的主要范式39

3.2.1 民主政府与责任政府39

3.2.2　法治政府与有限政府46

3.2.3 学习型政府与创新型政府51

3.3　服务型政府的特征56

3.3.1　服务导向的公民本位57

3.3.2　服务主体的多元化61

3.3.3　服务手段的多样化63

3.3.4　服务绩效的多元评估64

4．我国服务型政府建设的背景与困境67

4.1　我国服务型政府建设的背景69

4.1.1 中国加入世界贸易组织69

4.1.2　危机管理——政府的新课题70

4.1.3　和谐社会的提出71

4.1.4　西方公共行政理论的影响74

4.2　我国服务型政府建设的可行性分析74

4.2.1　分析框架：新制度经济学的制度供求理论75

4.2.2　服务型政府建设的制度供求因素76

4.3　我国服务型政府建设的困境79

4.3.1 分析框架：路径依赖理论79

4.3.2　构建服务型政府过程中的路径强化效应81

5．服务型政府建设的基本路径之一：行政理念转变85

5.1　我国政府的传统行政理念87

5.1.1 统治型政府的行政理念87

5.1.2　管理型政府的行政理念89

5.2　公共服务理念的引入91

5.2.1　公民权理论92

5.2.2　市民社会理论94

5.2.3　组织人本主义理论96

5.2.4　话语权理论97

5.3　行政理念转变的路径99

5.3.1　树立服务行政理念99

5.3.2　推动政务公开意识101

5.3.3　确立多元行政理念104

6．服务型政府建设的基本路径之二：政府职能的重构107

6.1　政府政治职能的重构——走向民主法治109

6.1.1 阶级统治功能的弱化110

6.1.2　政治体制改革与权力制约机制的构建110

6.1.3 法制建设与“依法治国”111

6.2　政府经济职能的重构——走向市场调节112

6.2.1 有效供给市场经济发展所需的基础制度体系113

6.2.2　组织与实现公共产品的供给113

6.2.3 治理环境污染和能源消耗114

6.2.4　维持宏观经济稳定114

6.2.5　遏制自由放任的市场竞争走向垄断115

6.3　政府社会职能的重构——走向公共服务116

6.3.1 培育公民社会，扶持非营利组织的发展116

6.3.2　构建社会保障体系，提高公民生活质量118

6.3.3　控制人口数量，提高人口素质119

6.3.4　调节收入分配和贫富悬殊，实现社会公正120

6.3.5 大力发展教育事业，提高我国国际竞争力121

7．服务型政府建设的基本路径之三：制度创新123

7.1　政府组织机制创新125

7.1.1 组织结构扁平化125

7.1.2　职能配置综合化126

7.1.3　机构编制法定化127

7.2　政府运作机制创新128

7.2.1 民主科学的决策机制128

7.2.2　高效的执行机制129

7.2.3 强有力的监督机制130

7.2.4　准确灵敏的反馈机制131

7.3　政府规章制度创新131

7.3.1　政务公开制度132

7.3.2　官员问责制度133

7.3.3　绩效管理制度133

7.4　公共财政体制创新134

7.4.1　我国政府公共支出结构的现状134

7.4.2　经济建设型财政向公共财政的转型135

8．服务型政府建设的基本路径之四：行政方式变革137

8.1　公共事业民营化改革139

8.1.1　公平与效率的博弈141

8.1.2 民营化与民营经济的博弈143

8.1.3　政府公利性与自利性的博弈144

8.1.4 民营化与第三部门的博弈146

8.2　电子政务的实行148

8.2.1 电子政务产生的背景148

8.2.2 电子政务的发展现状及存在问题151

8.2.3　相关引导性对策152

8.3 “一站式”模式的实行153

8.3.1 “一站式”模式产生的背景153

8.3.2 “一站式”模式的发展现状及存在问题154

8.3.3　相关引导性对策156

9．发达国家行政改革的实践159

9.1　发达国家行政改革的背景161

9.1.1　信息化与行政改革161

9.1.2　全球化与行政改革162

9.1.3　政府困境与行政改革163

9.2　发达国家行政改革的具体实践164

9.2.1 若干国家行政改革的实践164

9.2.2　发达国家行政改革的经验与不足180

10．我国地方服务型政府建设的实践183

10.1　我国地方服务型政府建设的动因186

10.1.1 社会经济发展需要强化地方政府公共服务职能186

10.1.2　现实行政的困境与突破是服务型政府兴起的重要原因186

10.2　我国地方建设服务型政府的实践188

10.2.1 若干地方服务型政府建设的实践188

10.2.2　地方服务型政府建设的经验和不足205

参考文献211