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导言1

第一节 相关问题界定1

一、西北地区农村2

二、农村基层组织3

三、社会主义新农村建设5

四、“三农”问题8

第二节 研究目的和意义10

一、研究目的10

二、研究意义12

第三节 研究方法与思路16

一、研究方法16

二、研究思路22

第一章 西北地区农村基层组织建设的制度规范25

第一节 乡镇党政机构的设置与职能25

一、乡镇党委26

二、乡镇人大27

三、乡镇政府29

四、三者关系31

第二节 村级组织的设置与职能32

一、村党支部、村委会及二者关系32

二、乡（镇）村关系39

第三节 基层干部选拔任用机制40

一、选拔任用乡镇干部的原则和标准40

二、选拔任用乡镇干部的条件与资格41

三、村级干部的选拔任用43

第四节 农民专业合作组织建设机制44

一、基本原则44

二、主要措施46

第二章 西北地区农村基层组织建设存在的问题49

第一节 农村公共服务体系建设存在的问题50

一、农村基础性公共服务严重滞后50

二、农村公益性公共服务严重缺位54

三、农村信息性公共服务不畅通63

第二节 农村基层组织社会化服务存在的问题64

一、乡镇政府社会化服务职能滞后64

二、乡镇政府社会化服务供给力弱69

第三节 农村基层党组织建设存在的问题70

一、党员素质有待提高70

二、党内民主建设滞后71

三、流动党员缺乏管理72

四、党员教育培训不力74

五、党员表率作用不强76

六、党组织思想工作欠缺78

第四节 村民自治运作中的主要问题81

一、乡村选举中存在不合理不规范的弊端81

二、村民自治中乡政村治关系异化83

三、村规民约引发出群体性事件85

四、村党支部与村委会“两张皮”问题87

第五节 干部队伍建设方面存在的问题89

一、队伍结构基本符合需要，但有待改善90

二、政治素质得到群众认可，但有待加强93

三、工作能力能够胜任工作，但有待提高96

第三章 西北地区农村基层组织存在问题的原因分析100

第一节 多重因素制约西北地区农村经济社会发展100

第二节 基层组织设置不能适应新农村建设的需要104

一、各级政府思想认识不到位104

二、现有乡镇体制中存在漏洞105

三、相关制度和法律的不完善107

四、传统农村发展战略的局限110

五、乡镇党政职能界定不清晰111

六、农村基层工作存在特殊性111

第三节 基层党组织建设滞后112

一、农村基层党组织结构不合理112

二、农村基层党员理想信念淡薄113

三、农村基层党组织工作方式方法不当115

四、农村基层党员教育培训难度大116

五、农村广大流动党员作用被忽视118

六、农村基层党内民主建设滞后119

第四节 农村基层干部队伍建设不完善120

一、村干部的自富带富能力较低121

二、税费改革后的适应能力不强121

三、基层干部思想政治素质不高121

四、两委班子不团结及内耗较多121

五、当前村级组织后备人才缺乏122

第五节 农村基层组织公共服务职能发挥不充分122

一、历史原因122

二、乡镇政府评价体系不合理123

三、农村公共服务供给不均等124

四、乡镇公共服务财政资源匮乏125

五、农村民间组织力量相对薄弱125

第六节 农村基层民主建设缓慢127

一、历史发展因素127

二、村务公开制度落实不到位128

第七节 村级组织缺乏有效的监督机制129

一、责权利不明确130

二、监督成本过高131

第四章 西北地区农村基层组织建设的对策探讨133

第一节 推进乡镇党政体制改革133

一、构建新型乡镇党政关系133

二、推进乡镇选举制度改革141

第二节 加强农村基层组织的服务性职能148

一、完善乡镇政府公共服务提供机制149

二、分类建立健全农村公共服务体系151

三、构建多主体多层次公共服务体系153

第三节 加强农村基层党组织建设156

一、农村基层党组织思想建设156

二、农村基层党组织组织建设162

三、农村基层党组织作风建设165

四、农村基层党组织队伍建设168

五、农村基层党组织能力建设184

六、农村基层党组织阵地建设192

第四节 重视农村基层干部队伍建设194

一、转变工作观念是干部队伍建设的首要任务194

二、加强教育管理是提高干部素质的重要手段196

三、密切干群关系是干部队伍建设的基点指向199

四、保障激励措施是增强干部队伍的重要举措201

第五节 完善村民自治制度203

一、完善村民自治的措施203

二、处理好村“两委”关系和乡村关系217

三、建立健全农村民间组织发展机制223

四、重视培育农村新型合作经济组织225

五、完善法律体系实现村民自治监督227

结语229

主要参考文献234

附录242

后记252