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第一部分 理论探讨3

第一章 导论：论公共应急管理机制的法治化——兼辨“一案三制”3

第一节 “一案三制”考辨4

一、应急机制5

二、应急体制6

三、应急法制7

四、应急预案7

五、小结8

第二节 公共应急管理机制法治化的目标8

一、旧说8

二、新说10

第三节 应急管理机制法治化的重点13

一、应急指挥机构的设置14

二、应急保障体系的强化14

三、应急决策制度的建立15

第二章 应急预案：性质、效力与建设方针的重构19

第一节 应急预案的本质属性20

一、从两个事例说起20

二、应急预案的本质及其在我国的异化22

第二节 高阶应急预案的内在结构与规范效力23

一、对50部高阶预案的实证分析23

二、高阶预案的规范效力29

第三节 对高阶应急预案合法性的重构29

一、高阶预案的规范形式和法律位阶30

二、高阶预案全本的公布及其法律效力31

三、法律规范和法律实施方案在高阶预案中的组合方式32

第四节 低阶预案的虚化与我国应急预案体系的功能分化33

一、低阶预案的虚化33

二、我国应急预案体系的功能分化34

三、低阶预案的完善36

四、结论37

第三章 应急体制：再改革的任务及其法律问题41

第一节 我国的公共应急体制改革及其不彻底性42

一、SARS危机暴露的应急体制问题42

二、当前的应急体制改革及其局限性43

第二节 非政府力量的参与和多元化应急组织体系的建立44

第三节 应急指挥体系与“条块分割”的彻底解决48

一、“特殊条块”问题48

二、“块外有块”问题49

三、“条外有条”问题49

第四节 应急管理的权责重心和纵向府际关系51

一、应急管理权责重心的确定51

二、应急管理中的纵向府际关系52

第四章 危机预控：概念、功能与具体措施56

第一节 危机预控的概念辨析与功能分析57

一、危机预控的提出57

二、危机预控与其他概念的辨析59

三、危机预控的功能分析60

第二节 危机预控的具体措施61

一、调集必要的应急资源62

二、有重点地强化某些日常工作62

三、对公众进行避险指导63

四、直接采取避险措施63

第三节 明确危机预控环节的法律意义64

第五章 应急决策：非常规条件下的挑战与法律上的制度保障67

第一节 应急决策的特点及其法律问题68

一、应急决策的基本特点68

二、应急决策可能导致的法律问题70

第二节 应急法的价值目标与应急决策制度的特殊性72

一、秩序价值在应急法上的优先性72

二、应急决策制度在法律实施目标上的特殊性73

三、法律规范在应急决策制度中的特殊功能74

第三节 法律对应急决策的支撑和保障74

一、保持决策机关及其人员连续性的制度74

二、包括预案授权在内的各种授权机制75

三、法定程序的缩减和补办机制76

四、应急处置的权力清单机制76

第四节 法律为应急决策中的形式违法行为提供的制度空间77

一、法律上的“空白授权”机制78

二、形式违法行为的事后追认79

三、对决策者的责任豁免79

第六章 信息公开：突发事件应对中的特殊矛盾及其平衡82

第一节 政府信息公开在突发事件中的特殊性84

第二节 突发事件应对中的几对矛盾87

一、突发事件信息公开的准确性与及时性87

二、突发事件信息公开的全面性与选择性88

三、突发事件信息公开的中立性与倾向性90

第七章 应急结束：立法上的制度设计与个案中的判断规则95

第一节 命题：应急处置状态及其结束96

一、作为一种法律状态的应急处置98

二、应急处置在法律上的结束99

第二节 现状：立法上的回避及其后果100

一、曾经的制度设想100

二、令人遗憾的制度现状102

第三节 规则：理性预设与个案权衡103

一、立法上的制度设计103

二、个案中的判断标准105

第八章 应急救助：宪法上的权利基础与法律上的制度构建109

第一节 公民的社会保障权及其实现111

一、权利属性111

二、权利主体112

三、权利客体113

四、权利的实现和国家的给付义务113

第二节 基于社会保障权的国家应急救助制度115

一、对国家应急救助制度的基本分析115

二、我国国家应急救助制度的现状116

第三节 完善国家应急救助制度的构想118

一、救助依据的确立119

二、救助主体的确定119

三、救助对象的界定120

四、救助程序的设计121

五、救助标准的衡量121

六、救助资金的筹集122

第九章 应急法制：非常规突发事件背景下的反思与重构125

第一节 “跛脚”的应急规范体系126

一、正式的应急法律渊源127

二、非正式的应急法律渊源128

第二节被事实所证明的差距130

第三节 以增强法律适应性为目标的重构132

一、设计出确保应急能力最大化的组织体系和指挥机构133

二、为应急资源的保障和筹集做出制度安排135

三、为非常规突发事件的应急决策提供足够的权力空间136

四、非常规突发事件处置的结束与常态法律秩序的恢复137

第十章 地方立法：必要性、立法重点与局限性141

第一节 地方“二次立法”的必要性及其形式142

第二节 地方“二次立法”的权限和空间145

第三节 地方“二次立法”的重点及其局限性147

第二部分 案例研究与实证调查155

第十一章 南方雪灾与公共应急“一案三制”反思155

第一节 南方雪灾的特点及其应对过程156

一、南方雪灾的基本特点156

二、南方雪灾的应对过程157

第二节 应急预案：综合性缺陷与操作性不足158

第三节 应急体制：不作为、不能为和不知从何而为160

第四节 应急机制：重心前移仍然任重道远162

一、危机预防方面163

二、应急预备方面163

三、预警预控方面164

四、应急处置方面165

第五节 应急法制：信息公开痼疾的非典型复发165

第十二章 行政规划中的公众参与——汶川地震恢复重建规划引出的思考168

第一节 汶川地震中的恢复重建规划与公众参与的必要性168

第二节 行政规划中公众参与程序的目标、功能与类型171

一、行政规划中公众参与的目标和功能171

二、行政规划公众参与程序的不同类型172

第三节 行政规划公众参与程序的误区及其辨正174

一、公众参与的无限扩张导致决策效率低下甚至无法决策175

二、公众利益的分化和参与不平衡导致社会公正受损175

三、公众意见可能对法律和政策目标产生偏离176

第十三章 政府应急能力建设及其自我认知调查178

第一节 调查活动概述178

一、调查的范围与对象178

二、调查的主要目的179

三、调查的主要事项179

第二节 重要指标的统计180

第三节 应急能力的自我认知和评价188

第四节 不同群体认知结果的比较194

参考文献198

后记204