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绪论　行政管理体制创新：建设服务型政府1

第一章　服务型政府的提出与实践进程13

第一节　服务型政府的起步和推进13

一、服务型政府建设的背景13

二、服务型政府建设的有益探索26

第二节　服务型政府的内涵31

一、政府的概念31

二、服务的概念34

三、公共服务的概念37

四、服务型政府的概念41

第三节　服务型政府的本质和基本特征48

一、服务型政府的本质48

二、服务型政府的基本特征50

第二章　服务型政府的理论基础56

第一节　人民民主理论56

一、人民主权理论56

二、马克思主义的议行合一制思想和公仆理论59

三、中国共产党的为人民服务思想60

第二节　行政改革理论66

一、民主行政理论67

二、公共服务理论74

第三章　服务型政府的职能体系85

第一节　政府职能的历史变迁及发展规律85

一、政府职能的内涵85

二、政府职能的纵向考察86

三、政府职能模式的横向比较109

四、政府职能发展的基本规律113

第二节　服务型政府的职能体系框架120

一、价值目标的选择121

二、职能确立的原则和要求126

三、服务型政府的主要职能128

第四章　服务型政府的组织结构148

第一节　服务型政府组织结构的基本要求148

一、政府职能与组织结构的动态平衡148

二、政府组织结构的历史演变149

三、服务型政府组织架构的基本原则156

第二节　建立和完善中国服务型政府的组织结构160

一、中国政府组织结构的现状与问题161

二、建立和完善中国服务型政府组织结构的路径选择164

第五章　服务型政府的运行机制与工作方式172

第一节　服务型政府的运行机制172

一、服务型政府的体制、机制和制度172

二、服务型政府运行机制建设的目标和原则177

三、服务型政府运行机制的规范和完善178

第二节　服务型政府的工作方式190

一、服务型政府工作方式的特点190

二、服务型政府工作方式的基本类型193

三、服务型政府工作方式的选择197

第三节　服务型政府的绩效评估198

一、服务型政府绩效评估的主体和对象199

二、服务型政府绩效评估的原则及标准203

三、服务型政府绩效评估的体系205

第六章　服务型政府的应急管理209

第一节　应急管理的概念和基本要求209

一、突发公共事件的概念210

二、突发公共事件的周期211

三、应急管理的概念211

四、应急管理体系213

第二节　应急管理过程机制的建构218

一、我国应急管理机制的新理念218

二、应急管理的运行机制220

三、国外应急管理体制和机制222

第三节　中国特色应急管理体系223

一、我国应急管理体系建设的历程223

二、我国应急管理体系建设的核心框架228

三、我国应急管理体系建设的特点和经验232

四、进一步完善应急管理体系237

第七章　服务型政府的电子政务242

第一节　电子政务基本概念242

一、电子政务的核心概念242

二、电子政务的本质243

第二节　电子政务业务框架243

一、建立电子政务业务框架的要素243

二、电子政务业务域244

第三节　电子政务业务框架设计245

一、电子政务业务框架设计要求245

二、电子政务业务框架设计原则245

三、电子政务业务框架主要内容246

第八章　服务型政府的法治框架与制度建设248

第一节　服务型政府的法治基础248

一、法治的概念249

二、法治政府的含义255

第二节　服务型政府的法治框架263

一、政府职能的法治化263

二、政府机构的法治化266

三、政府行为的法治化270

四、政府伦理的法治化283

第三节　服务型政府的制度建设286

一、服务型政府制度建设的意义287

二、服务型政府制度建设的价值目标和基本要求291

三、服务型政府的制度建设296

第九章　服务型政府的战略选择与策略路径310

第一节　建设服务型政府的战略310

一、战略及战略选择的内涵310

二、服务型政府战略选择的背景312

三、服务型政府战略选择的内容312

第二节　建设服务型政府的策略319

一、推进服务型政府建设的基本策略319

二、从全能统揽到有限恰当的职能调整320

三、从管制约束到服务推动的目标转变323

四、从运动粗放到长效规范的方式优化324

五、从失衡偏向到协调公平的政策设计326

六、从单一控制到多元共治的主体扩展328

后记331