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第一章 绪论1

一、农民负担纵横谈1

（一）众说纷云的定义1

（二）古往今来的话题3

（三）五花八门的种类9

（四）客观存在的特征14

二、农民负担管理的概念和性质15

（一）农民负担管理的概念15

（二）农民负担管理的性质15

三、农民负担管理的职能16

（一）预算职能16

（三）审核职能18

（二）征纳职能18

（四）控制职能19

（五）监督职能20

四、农民负担管理的基本任务20

（一）保证合理负担的全面落实21

（二）加强乡村统筹提留的管理与使用21

（三）建立健全农民负担管理法规21

（四）发展壮大集体经济21

五、农民负担管理的原则22

（一）统一管理、分级负责原则22

（二）因地制宜、定项限额原则22

（三）关心群众、保护群众利益原则22

（五）国家利益、集体利益、个人利益三兼顾原则23

（六）民主管理、依法监督原则23

（四）突出重点、统筹安排原则23

六、加强农民负担管理的意义24

（一）加强农民负担管理是治理经济环境的需要24

（二）加强农民负担管理是保障社会安定的需要25

（三）加强农民负担管理是发展壮大集体经济的需要25

（四）加强农民负担管理是维护农民合法权益的需要25

（五）加强农民负担管理是强化农村经营管理的需要26

第二章 农民负担的额度27

一、说“度”27

（一）任何事物都有“度”27

（二）历史的经验值得注意29

（三）“取之有度”是中国共产党的一贯政策32

（四）当前农民负担超度现象比较突出35

（一）马克思主义的分配原理38

二、农民负担额度的科学依据38

（二）党和政府的有关政策规定39

（三）发展公共事业的需要42

（四）农民的承受能力43

三、农民负担额度的界定45

（一）界定的意义45

（二）界定的模式46

（三）界定模式的抉择48

（四）界定的概算50

第三章 农民负担的提取56

一、做好农民负担提取工作的意义56

（一）做好农民负担提取工作，有利于落实党的有关政策56

（四）做好农民负担提取工作，有利于实现农民负担管理的规范化57

（三）做好农民负担提取工作，有利于解决“上交难”的矛盾57

（二）做好农民负担提取工作，有利于抑制各种不合理摊派57

二、农民负担提取应坚持的原则58

（一）取之有度，用之合理58

（二）定项限额，逐级审批58

（三）分项定性，按性分摊59

（四）协议到户，依法提取59

（五）按期兑现，分户结算59

三、农民负担提取的程序60

（一）草拟初步方案60

（二）审议初步方案61

（三）报请上级核定备案，形成正式预算方案61

（四）签订上交合同61

（一）合理分摊的含义63

（二）现行分摊方法的权衡63

（五）组织提取兑现63

四、农民负担的合理分摊63

五、农民负担提取的兑现69

（一）协议到户，签订合同69

（二）改进方法，合理结算69

（三）收支公开，民主理财70

（四）骨干带头，一齐发动70

（五）执行奖罚，促进兑现70

第四章 农民负担的核算71

一、农民负担核算的意义71

（一）实行全面帐内统一核算形式72

（二）采取“权责发生制”会计处理原则记帐72

二、农民负担核算的形式72

（三）乡、村（社）两级分别设置专帐专户核算73

（四）采用借贷记帐法记帐73

三、农民负担核算的帐目设置73

（一）村（社）合作经济组织会计专户核算73

（二）乡经营管理站会计专帐核算76

（三）乡属收费单位设专户核算77

四、农民负担核算工作的具体步骤和方法78

（一）宣传政策，发动群众78

（二）编制预算方案78

（三）签订合同，计算到户79

（四）填发手册，及时结算79

（一）村（社）合作经济组织会计核算实例81

五、农民负担核算实例81

（二）乡经营管理站会计核算实例86

（三）乡属收费单位会计核算实例88

六、农民劳务负担的核算89

（一）帐内核算89

（二）帐外核算92

第五章 农民负担的使用和效益评估93

一、农民负担的合理使用93

（一）农民负担合理使用的含义93

（二）制订农民负担的使用规划94

（三）乡村统筹提留的合理使用95

二、农民负担合理使用的原则96

（一）专款（工）专用97

（二）经济效益97

（四）勤俭节约98

（五）民主决策98

（三）等价有偿98

三、农民负担使用的效益评估99

（一）综合效益评估99

（二）资金使用效益评估108

（三）劳务使用效益评估114

第六章 农民负担的审计120

一、农民负担审计的概念和意义120

（一）审计及农民负担审计120

（二）农民负担审计的意义121

二、农民负担审计的内容和任务122

（一）农民负担审计的内容122

（二）农民负担审计的任务123

（一）审计依据124

三、审计依据、证据和审计记录124

（二）审计证据125

（三）审计记录128

四、审计程序128

（一）准备阶段128

（二）实施阶段130

（三）终结阶段131

五、审计方法132

（一）查帐法132

（二）调查法133

（三）分析法134

六、审计报告134

（一）审计报告的内容135

（二）审计报告的撰写135

（三）审计报告及有关文书格式137

七、审计案例144

第七章 制止乱收费乱罚款和各种摊派148

一、“三乱”现象148

（一）案例148

（二）“三乱”特点155

二、“三乱”的原因与危害156

（一）原因156

（二）危害158

三、综合治理，制止“三乱”158

（一）层层统一思想认识158

（二）妥善解决四大矛盾159

（三）健全收费管理制度160

（五）切实加强具体领导164

（四）搞好法律法规建设164

第八章 农民负担管理的法规化、制度化建设165

一、加强农民负担管理法规和制度建设势在必行165

（一）加强农民负担管理法规和制度建设，是保护农民群众根本利益的需要166

（二）加强农民负担管理法规和制度建设，是打击非法行为的需要167

（三）加强农民负担管理法规和制度建设，是加强农村经济管理的需要169

（四）加强农民负担管理法规和制度建设，是促进经济责任制落实的需要170

二、加强农民负担管理法规和制度建设的任务、原则和程序171

（一）农民负担管理法规和制度建设的任务171

（二）农民负担管理法规和制度建设的原则173

（三）农民负担管理法规的建立程序176

三、农民负担管理法规的贯彻与执行179

（一）贯彻执行农民负担管理法规事关全局179

（二）贯彻执行农民负担管理法规应确定立的几个观念180

（三）贯彻执行农民负担管理法规的主要措施182

一、监督是农民负担管理的重要环节186

（一）什么是农民负担监督186

（二）农民负担监督的基本条件186

第九章 农民负担的监督186

（三）农民负担监督的必要性187

二、农民负担监督形式多种多样190

（一）全程监督190

（二）专门（项）监督191

（三）内外监督193

（四）纵横监督193

三、农民负担监督的性质和特点194

（三）监督上的权威性195

（四）实施上的广泛性195

（二）手段上的法规性195

（一）决策上的民主性195

（五）利益上的一致性196

四、农民负担监督的机构和职责196

（一）主管机构的职责196

（二）有关监督机关的职责197

五、农民负担监督的内容和方法199

（一）农民负担额度的监督199

（二）农民负担项目和用途的监督200

（三）农民负担提取办法的监督200

（四）资金管理的监督201

（五）涉及农民负担文件的监督201

（六）农民应得利益的监督202

（一）农民负担监督管理体制亟待完善204

六、完善农民负担监督管理体制204

（二）认真完善农民负担监督管理体制205

第十章 发展集体经济减轻农民直接负担208

一、集体经济的地位208

（一）集体经济是国民经济物质生产的重要组织者和承担者209

（二）集体经济是农业生产部门中的主要经济形式210

（三）集体经济是实现农民共同富裕的可靠依托211

（四）集体经济是加强农村精神文明建设的物质基础211

二、减轻农民直接负担的根本出路在于发展集体经济212

（一）集体经济与农民负担有着内在的联系212

（二）发展集体经济是从根本上减轻农民负担的重要途径213

（三）发展集体经济是强化社会服务的基础213

（一）面临的挑战214

三、发展集体经济是一项艰巨的历史任务214

（二）发展的趋势215

四、发展集体经济的战略思考217

（一）战略思想217

（二）战略目标218

（三）战略措施220

五、集体经济分配的有关问题224

（一）要处理好集体企业与乡村合作经济组织之间的分配关系224

（二）要搞好集体企业内部的分配225

（三）乡村合作经济组织收入的再分配225

（四）注意处理好三个关系226

（五）如何用集体收入列抵农民负担227

附：湖南省临湘县努力发展集体经济，切实减轻228

附件235

后记286