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第一章 导论1

第一节 选题的背景和意义1

一、选题的背景1

二、选题的意义2

第二节 国内外研究综述3

一、国外研究综述3

二、国内研究综述7

第三节 研究的思路和方法12

一、研究的思路12

二、研究的方法13

第四节 研究内容14

第五节 创新点15

一、地方党政领导环保绩效考核主体的创新15

二、地方党政领导环保绩效考核指标创新16

三、地方党政领导环保绩效考核方法创新16

第二章 理论基础17

第一节 系统论17

一、系统论概述17

二、系统论对地方党政领导绩效管理的指导作用18

第二节 控制论19

一、控制论概述19

二、控制论对地方党政领导环保绩效管理的指导作用19

第三节 信息论21

一、信息论概述21

二、信息论对地方党政领导环保绩效管理的指导作用21

第四节 委托—代理理论22

一、委托—代理理论概述22

二、委托—代理理论对地方党政领导环保绩效管理的指导作用22

第五节 利益相关者理论24

一、利益相关者理论概述24

二、利益相关者理论对地方党政领导环保绩效管理的指导作用26

第六节 目标管理理论28

一、目标管理理论概述28

二、目标管理理论对地方党政领导环保绩效管理的指导作用30

第三章 地方党政领导环保绩效管理存在的问题及其原因分析31

第一节 地方党政领导环保绩效管理现状31

一、各地方政府环保绩效管理者对党政领导环保绩效考核的对象有了较为清楚的认识31

二、初步建立了一套党政领导环保绩效管理的组织实施机制32

三、地方党政领导环保绩效考核的内容和指标设置有一定的针对性33

四、地方政府管理者对环保绩效考核结果应与党政领导奖惩和使用挂钩有较为普遍的认识34

五、地方党政领导环保绩效考核取得了一定的成效35

第二节 地方党政领导环保绩效管理存在的问题36

一、党政领导环保绩效管理与地方政府使命缺乏连接36

二、地方党政领导环保绩效管理与当地政府环保战略相脱离36

三、地方党政领导环保绩效考核指标缺乏科学性37

四、地方党政领导环保绩效考核主体不健全38

五、地方党政领导环保绩效考核结果的使用不充分39

第三节 地方党政领导环保绩效管理滞后的原因43

一、观念上的障碍43

二、体制性障碍44

三、地方党政领导环保绩效考核主体设置科学性不足44

四、地方党政领导的环保绩效难以量化46

五、考核对象缺乏针对性47

六、考核方法过于简单47

七、政府绩效管理的理论研究不够47

八、缺乏相应管理基础工作支撑48

第四章 地方党政领导环保绩效管理体系设计51

第一节 地方党政领导环保绩效管理体系设计的指导思想51

一、以战略为导向，实现绩效管理与战略管理的有机结合51

二、着眼于地方党政领导环保绩效的提高，而不是考核51

三、强调持续的绩效沟通，加强信息反馈51

四、有效激励52

五、系统性思考52

六、地方政府环保绩效与党政领导的个人绩效相结合52

七、强调数据的收集和记录53

第二节 战略导向的地方党政领导环保绩效管理体系设计53

一、地方政府环保战略规划系统55

二、地方党政领导环保绩效管理指标系统55

三、绩效管理过程系统56

第五章 地方党政领导环保绩效考核主体的多元化58

第一节 绩效考核主体多元化的意义58

一、有利于推动地方党政领导环保绩效考核方式的变革58

二、有利于提升地方党政领导环保绩效考核的科学性58

三、有利于强化地方党政领导环保绩效活动的民主监督59

四、有利于提升地方政府环保绩效考核的透明度59

五、有利于完善地方党政领导环保绩效考核指标体系59

六、有利于提升地方党政领导环保绩效考核结果的准确性60

七、有利于和谐社会的构建60

八、有利于社会主义民主政治建设61

第二节 地方党政领导环保绩效考核主体分类及其分析61

一、利益相关主体分类61

二、地方党政领导环保绩效考核主体分类62

三、地方党政领导环保绩效利益相关主体考核结果可信度分析63

第三节 最佳地方党政领导环保绩效考核主体选择分析64

一、地方党政领导环保绩效考核主体选择标准64

二、最佳的地方党政领导环保绩效考核主体分析66

第四节 地方党政领导环保绩效考核主体设计69

一、地方党政领导的自我考核69

二、上一级政府主管机关有关领导的考核70

三、专业考核机构考核70

四、公众考核71

五、人大考核71

六、媒体考核72

七、专家考核72

第五节 地方党政领导环保绩效考核主体权重体系设计73

一、地方党政领导环保绩效考核主体权重体系的作用73

二、确定权重的原则73

三、地方党政领导环保绩效考核主体的权重体系设计74

第六节 考核主体多元化设计中应注意的几个问题74

一、提升地方党政领导环保绩效考核主体的独立性74

二、构建独立的党政领导环保绩效考核委员会75

三、强化多元化考核主体的培训工作75

四、加强信息公开与透明，建立科学完备的信息系统75

五、完善多元化考核主体参与的立法工作76

六、培育多元主体参与的绩效管理文化76

第六章 地方党政领导环保绩效考核指标77

第一节 地方党政领导环保绩效考核指标构建的原则77

一、目标一致性原则77

二、系统性原则78

三、针对性原则78

四、合理性原则79

五、可控性原则79

第二节 关键绩效指标体系的建立流程79

一、提取地方政府环保绩效管理关键成功因素和关键业绩指标79

二、从上往下分解地方政府的关键成功因素和关键绩效指标79

三、提取部门补充指标及部门职能指标80

四、用鱼骨图法提取地方党政领导的环保KPI80

五、审核确定关键绩效指标81

第三节 地方党政领导环保绩效考核标准82

一、确定地方党政领导环保绩效考核标准的指导原则83

二、地方党政领导环保绩效考核标准设计83

第四节 地方党政领导环保绩效考核指标的权重体系83

一、地方党政领导环保绩效考核指标权重体系确定的原则84

二、地方党政领导环保绩效考核指标体系中权重的确定84

三、地方党政领导环保绩效考核指标权重的注意事项85

第七章 地方党政领导环保绩效管理过程86

第一节 地方党政领导环保绩效计划87

一、地方党政领导环保绩效计划的作用87

二、地方党政领导环保绩效计划的特点88

三、绩效计划的制订过程88

第二节 地方党政领导环保绩效辅导与实施阶段91

一、地方党政领导的环保绩效沟通91

二、地方党政领导的环保绩效数据的收集和记录94

第三节 地方党政领导环保绩效考核96

一、培训考核主体96

二、进行考核98

三、分析考核结果98

第四节 地方党政领导环保绩效考核结果的反馈100

一、绩效反馈的目的100

二、绩效反馈的内容101

三、绩效反馈的程序102

四、实施绩效反馈时应注意的问题103

第八章 地方党政领导环保绩效管理组织和制度建设106

第一节 建立健全地方党政领导环保管理绩效考核结果的运用制度106

一、地方党政领导环保绩效管理结果运用106

二、地方党政领导环保绩效考核结果运用时需要注意的几个问题109

第二节 完善地方党政领导环保绩效管理组织及其责任体系110

一、成立绩效管理委员会110

二、成立绩效管理办公室110

第三节 建立健全地方党政领导环保绩效管理申诉机制112

一、地方党政领导环保绩效考核申诉制度的含义112

二、地方党政领导环保绩效考核申诉的程序112

三、处理考核投诉注意事项113

第九章 结论与展望114

第一节 结论114

第二节 研究的不足之处与研究展望115

一、论文研究的局限性115

二、进一步的研究设想115

参考文献116

后记130