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第一章 中国惠农政策与法治一体化建设概述1

一、中国惠农政策与法治一体化建设的基本理论2

（一）中国惠农政策与法治的历史沿革2

（二）惠农政策的基本理论13

（三）惠农法治的基本理论14

（四）中国惠农政策与法治一体化建设的基本理论17

二、中国惠农政策与法治一体化建设的现实状况19

（一）中国惠农政策与法治一体化建设的基本内容19

（二）中国惠农政策与法治一体化建设的主要问题23

（三）中国惠农政策与法治一体化建设的问题之成因25

三、中国惠农政策与法治一体化建设的核心内容28

（一）农民政策与法治一体化建设的重点28

（二）农村政策与法治一体化建设的重点34

（三）农业政策与法治一体化建设的重点39

第二章 中国惠农政策与法治一体化建设基本状况43

一、中国惠农政策与法治一体化建设基本状况概述44

（一）农民概述44

（二）农村概述46

（三）农业概述46

二、中国惠农政策与法治一体化建设的制定状况47

（一）惠农政策制定的现状47

（二）惠农制度制定的现状54

（三）惠农政策与惠农制度“立法”状况一体化分析58

二、中国惠农政策与法治一体化建设的实施状况60

（一）惠农政策实施的基本现状60

（二）惠农制度实施现状63

（三）惠农政策与惠农制度“执法”状况一体化分析65

三、中国惠农政策与法治一体化建设的监督状况66

（一）立法定策之前的监督66

（二）执法行策之中的监督67

（三）惠农政策与惠农制度“监督”状况一体化分析68

四、中国惠农政策与法治一体化建设状况评析71

（一）惠农政策制定、实施、监督的评析71

（二）惠农制度制定、实施、监督的评析74

（三）惠农政策与惠农制度“评价”状况一体化分析78

第三章 中国惠农政策与法治一体化建设的基本要求81

一、中国惠农政策与法治一体化建设基本要求的基本理论83

（一）基本要求的含义83

（二）基本要求的特殊性84

（三）基本要求的必要性85

二、中国惠农政策与法治一体化建设基本要求的主要内容87

（一）中国惠农政策与惠农法治一体化建设的原则要求87

（二）中国惠农政策与法治一体化建设的一般要求94

（三）中国惠农政策与法治一体化建设的特殊要求101

（四）中国惠农政策与法治一体化建设的目标要求108

三、中国惠农政策与法治一体化建设四项基本要求之间关系113

（一）中国惠农政策与惠农法治的基本关系113

（二）原则要求指导下的一般、特殊与目标要求的基本关系114

（三）目标要求导引下的原则、一般与特殊要求的基本关系116

（四）一般要求与特殊要求的基本关系117

第四章 中国农民受惠政策与法治一体化建设120

一、农民受惠政策与法治一体化建设的基本理论121

（一）农民受惠政策的基本理论121

（二）农民受惠法治的基本理论122

（三）农民受惠政策与法治一体化建设的内涵124

（四）农民受惠政策与法治一体化建设的特点126

二、中国农民受惠政策与法治一体化建设的基本内容127

（一）农民受惠政策的基本内容127

（二）农民受惠法治的基本内容134

三、中国农民受惠政策与法治一体化建设的基本现状140

（一）中国农民受惠政策制定与法治建设基本现状140

（二）中国农民受惠政策执行与法治实施基本现状142

（三）中国农民受惠政策效能与法治效果基本现状144

四、中国农民受惠政策与法治一体化建设的基本构想147

（一）中国农民受惠政策与法治一体化建设的基本要求147

（二）中国农民受惠政策与法治一体化建设的基本模式150

第五章 中国农村受惠政策与法治一体化建设155

一、农村受惠政策与法治一体化建设的基本理论155

（一）农村受惠政策的基本理论155

（二）农村受惠法治的基本理论156

（三）农村受惠政策与法治一体化建设的内涵157

（四）农村受惠政策与法治一体化建设的特点160

二、中国农村受惠政策与法治一体化建设的基本内容160

（一）农村受惠政策方面的内容160

（二）农村受惠法治方面的内容169

（三）农村受惠政策与受惠制度的基本关系172

三、中国农村受惠政策与法治一体化建设的现状及问题175

（一）中国农村受惠政策与法治一体化建设方面的实际状况175

（二）中国农村受惠政策与法治一体化建设中存在的问题182

四、中国农村受惠政策与法治一体化建设的基本构想188

（一）农村受惠政策的法治化188

（二）农村受惠法治的政策化189

第六章 中国农业受惠政策与法治一体化建设191

一、农业受惠政策与法治一体化建设的基本理论191

（一）农业受惠政策的基本理论191

（二）农业受惠法治的基本理论194

（三）农业受惠政策与法治一体化建设的内涵195

（四）农业受惠政策与法治一体化建设的特点195

二、中国农业受惠政策与法治一体化建设的基本内容196

（一）农业受惠政策方面的内容196

（二）农业受惠法治方面的内容202

三、中国农业受惠政策与法治一体化建设的现状及问题208

（一）中国农业受惠政策与法治一体化建设的现状208

（二）中国农业受惠政策与法治一体化建设中存在的问题209

四、中国农业受惠政策与法治一体化建设的基本构想211

（一）农业受惠的政策法治化模式211

（二）农业受惠的法治政策化模式212

（三）农业受惠政策与法治一体化建设的目标212

第七章 中国惠农政策与法治的衔接与冲突216

第一节 中国惠农政策与法治的衔接217

一、问题的提出217

（一）中国惠农政策与法治的脱节现象217

（二）中国惠农政策与法治的衔接理论218

二、中国惠农政策与法治的衔接状况219

（一）中国惠农政策与法治衔接的基本状况219

（二）中国惠农政策与法治的衔接问题225

三、中国惠农政策与法治的脱节原因227

（一）立法不完善227

（二）政府职能的欠缺228

（三）制度上缺乏权力制衡机制228

（四）环境及观念因素228

四、中国惠农政策与法治衔接的对策229

（一）确立农民权益保护制度229

（二）推动农村法治化进程230

（三）完善中国农业政策的措施231

第二节 中国惠农政策与法治的冲突232

一、惠农政策与法治冲突的基本理论232

（一）中国惠农政策与法治之契合理论232

（二）中国惠农政策与法治之冲突理论233

二、中国惠农政策与法治冲突的基本状况235

（一）中国惠农政策具有原则性，与法律的明确性相冲突235

（二）中国惠农政策具有变动性，与法律的稳定性相冲突235

（三）中国惠农政策具有随意性，与法律的规范性相冲突236

三、中国惠农政策与法治冲突的解决措施238

（一）政策上升为法律238

（二）政策辅助于法律239

（三）政策服从于法律239

第八章 国外惠农政策与法治一体化建设242

一、国外惠农政策与法治建设的基本状况243

（一）国外惠农理论状况243

（二）国外惠农实践状况245

二、国外惠农政策与法治建设的基本经验263

（一）法国惠农政策与法治建设的经验263

（二）日本惠农政策和法治建设的经验265

（三）美国惠农政策与法治建设的经验267

（四）加拿大惠农政策与法治建设的经验268

（五）澳大利亚惠农政策与法治建设的经验269

（六）欧盟惠农政策与法治建设的经验269

三、国外惠农政策与法治一体化建设270

（一）国外惠农政策与法治一体化建设的特点270

（二）国外惠农政策与法治一体化建设的评价271

（三）国外惠农政策与法治一体化建设的经验274

（四）国外惠农政策与法治一体化建设的启示276

第九章 中国惠农政策与法治一体化建设的战略构想283

一、中国惠农政策与法治一体化建设战略构想的基本理论284

（一）战略构想的基本概念284

（二）战略构想的现实意义289

二、中国惠农政策与法治一体化建设战略构想的基本状况290

（一）战略构想的惠农政策之现实290

（二）战略构想的惠农法治之现实298

（三）战略构想的一体化建设之现实301

三、中国惠农政策与法治一体化建设战略构想的基本方法305

（一）战略构想的指导思想305

（二）战略构想的基本原则306

四、中国惠农政策与法治一体化建设的基本构想308

（一）惠农政策法治化模式308

（二）惠农法治政策化模式312

（三）中国惠农政策与惠农法治互补模式315

第十章 附件318

附件1：惠农中央一号文件与主要法律、行政法规320

附件2：国务院及各部门出台的主要惠农政策325

附件3：主要惠农制度分类表327

附件4：惠农监督相关制度及其内容330

附件5：惠农政策与法治一体化建设分类表332

附件6：农民受惠政策与制度主要内容337

附件7：农村受惠政策与制度主要内容353

附件8：农业受惠政策与制度主要内容363

附件9：国外惠农政策与惠农制度376

附件10：中国施惠“三农”的主要政策与制度及其内容381

附件11：中央一号文件惠农“关键词”402

附件12：中央一号文件惠农“指导思想”403

附件13：近年来（2006.1—2012.12）中国惠农的主要政策（259项）及其基本目的（以时间为序）406

附件14：中国“涉农”法律、行政规定和政策（195项）429

附件15：中国“涉农”（农业部）规章和政策（60项）437

附件16：中国地方涉农实务规范439

后记446