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第一篇 启动改革2

第一章 统筹建立生态环境监测体系的总体思路2

一、我国生态环境监测发展面临的新形势2

（一）中央文件对生态环境监测体系建设作出新部署2

（二）法律法规对生态环境监测提出明确规定3

（三）重要规划和污染防治计划对生态环境监测提出新要求5

（四）生态文明重大制度建设要以生态环境监测为基础6

（五）“互联网＋”绿色生态为生态环境监测带来重要机遇7

二、生态环境监测管理体制研究的基础理论7

（一）基本概念8

（二）生态环境监测服务的供需机制10

（三）政府管理碎片化的整体性治理13

（四）政府对社会化环境监测机构的监管15

（五）技术进步促使生态环境监测管理体制调整15

三、我国生态环境监测网络体系的现状及问题16

（一）部门监测网络分割，信息壁垒普遍存在16

（二）央地监测网络分离，国控网的运行效能不高21

（三）政府监管能力滞后，环境监测服务质量有待提高22

（四）监测技术水平有待提高，数据互联互通尚存瓶颈23

四、统筹建立我国生态环境监测网络体系的若干建议24

（一）统筹布局一张独立的国控生态环境质量监测网24

（二）协调发展多张并存的生态环境专门监测网25

（三）提高政府对生态环境监测市场的监管能力25

（四）发展生态环境监测大数据体系26

（五）加快生态环境监测相关规章修订26

参考文献32

第二篇 改革的重点领域34

第二章 环境污染监测体系改革研究34

一、污染源监测体系发展的三个历史阶段34

（一）实施严格的总量控制制度之前35

（二）实施严格的总量控制制度时期38

（三）以环境质量改善为核心的时期43

二、污染源监测体系发展面临的新形势46

（一）中央对加快环境污染治理作出新的战略部署46

（二）控制污染排放的制度体系不断完善47

（三）公众对加快环境污染治理的诉求快速提升49

三、污染源监测体系发展存在的突出问题50

（一）污染源自行监测数据的法定地位不明确50

（二）污染源监测和环境监管执法的联动缺乏制度保障50

（三）排污企业自行监测的技术体系尚不健全51

（四）县级环境监测机构承担污染源监测的能力严重不足51

（五）排污企业和社会检测机构的自行监测行为有待规范52

（六）政府对污染源自行监测活动的监管滞后52

四、主要国家污染源监测体系建设的做法及启示53

（一）美国53

（二）英国60

（三）国际经验总结63

五、污染源监测体系改革的总体思路与对策66

（一）总体思路66

（二）污染源监测体系改革的主要内容67

（三）污染源监测体系改革的保障条件70

（四）污染源监测体系改革的推进步骤72

参考文献73

第三章 水资源保护监测体系改革研究75

一、水文和水环境监测的发展沿革和管理现状75

（一）水量和水质同步监测的历史悠久76

（二）实行中央和省两级管理、流域和区域管理相结合的管理体制77

（三）依法依规开展监测81

（四）建立了比较完整的监测技术标准体系82

（五）水利部门开展水环境监测的独特优势84

二、水文和水环境监测站网的发展成就88

（一）水文站网体系比较完善88

（二）站网规模不断扩大88

（三）站网密度总体达到发达国家水平91

（四）监测和评价技术发展迅速91

（五）监测资料管理制度不断健全92

三、新时期水文行业发展面临的形势和要求94

（一）经济社会发展要求水文全面发展94

（二）水文基础设施建设要求水文纵深发展95

（三）追赶学科研究前沿要求水文创新发展96

四、水文和水环境监测体系存在的问题97

（一）水文和水环境监测网络未实现全覆盖97

（二）与外部门的数据和信息发布不一致97

（三）水文和水环境监测的市场体系发展明显滞后99

（四）激励机制和保障能力不足100

五、水文和水环境监测的国际经验及启示101

（一）水文站网体系普遍建立102

（二）设置专门的水文管理机构103

（三）水文资金主要来源于政府财政104

（四）水文资料无偿共享公开104

六、深化水文和水环境监测体系改革，完善国家生态环境监测网络体系的建议105

（一）深化水文和水环境监测体系改革的建议105

（二）完善国家生态环境监测网络体系的构想107

参考文献108

第四章 生态环境气象监测体系改革研究109

一、生态环境气象监测体系的发展成就109

（一）农业气象业务能力达到国际先进水平109

（二）环境气象观测业务能力已建立111

二、生态环境气象监测体制现状113

（一）法律法规和业务技术标准已建立113

（二）实行以中央管理为主的双重管理体制115

（三）建立了完整的观测业务质量保证机制117

（四）形成了相对健全的信息传输和共享机制120

三、生态环境气象监测体系发展面临的形势122

（一）全球应对气候变化的客观要求122

（二）国家加快生态文明建设的迫切需求123

（三）气象事业健康快速发展的需求123

四、生态环境气象监测体系存在的主要问题123

（一）新形势下气象部门双重管理体制的运行出现了新问题124

（二）国家生态环境气象监测体系重复建设，国家投资效益较低124

（三）信息共享程度低，信息的服务效能低125

（四）公共气象经费保障不足126

五、完善生态环境气象监测体系的初步思考126

（一）不断完善气象部门的双重管理体制126

（二）探索建立以第三方监测为主的部门协同监测体系126

（三）以数据共享为突破口提高监测数据的服务效能127

参考文献128

第五章 海洋环境监测体系改革研究129

一、海洋环境监测体系的发展成就129

（一）依法依规开展海洋环境监测129

（二）采取“三分一合”的海洋环境监测网络布局132

（三）实行中央垂直管理和地方属地管理相结合的管理体制136

（四）形成了较完整的海洋环境监测信息产品体系142

（五）逐步建立与其他部门和地方的协作机制145

（六）海洋环境监测基本全部由政府环境监测机构完成146

二、海洋环境监测体系发展面临的形势和要求147

（一）海洋生态环境形势依然严峻147

（二）海洋生态文明建设对海洋环境监测提出新要求149

（三）国家生态环境监测网络体系建设进程加快151

三、海洋环境监测体系存在的突出问题151

（一）监测网络覆盖不全152

（二）相关法律制度不健全154

（三）各主体的职责划分不清155

（四）部门间长效协作机制难以建立155

（五）监测数据服务效能偏低160

（六）监测所需的资源保障能力不足161

四、海洋环境监测的国际经验及启示164

（一）发达国家的海洋环境监测与管理164

（二）区域和全球海洋生态环境监测168

（三）国际经验的启示170

五、完善海洋环境监测体系的若干对策建议171

（一）加强法规制度体系建设171

（二）改革管理体制和运行机制173

（三）加强海洋环境监测机构建设176

（四）拓展监测业务领域178

（五）提升海洋环境监测技术应用水平181

（六）提升海洋生态环境监测的服务效能183

（七）强化资源的支撑保障185

参考文献187

第六章 农业环境监测体系改革研究188

一、农业环境监测的三个历史阶段188

（一）中央领导高度重视，农业研究环境监测开始起步189

（二）建立“三项报告制度”，农业环境监测不断拓展190

（三）聚焦农产品产地安全，农业环境监测走向规范191

二、不同历史阶段农业环境监测的主要内容192

（一）起步阶段重点开展污水灌区农业环境质量普查192

（二）拓展阶段开展更多的农产品基地环境质量调查193

（三）规范阶段开展农产品产地安全和农产品风险监测199

三、农业环境监测体系现状202

（一）省、市、县的三级专门机构体系已建立202

（二）农业环境监测相关规定见于多个法律法规203

（三）农业环境监测的技术标准体系基本形成205

（四）覆盖主要农产品产地的农业环境监测网络已形成206

四、我国农业环境监测体系存在的突出问题212

（一）相关法律法规不健全212

（二）机构发展不平衡和人员专业素质偏低212

（三）监测经费缺乏固定来源213

五、农业环境监测的国际经验213

（一）设置专门的农业环境监测管理机构213

（二）农业环境监测有法可依215

（三）建立规范的资金保障制度217

（四）监测信息共享和公开程度高217

六、农业环境监测体系改革的若干建议218

（一）明确农业环境监测的法律地位218

（二）提升农业环境监测技术研发水平219

（三）加强农业环境监测能力建设219

第七章 地质环境监测体系改革研究220

一、地质环境监测体系的发展历程220

（一）分级建立了地质环境监测的行政管理机构和技术机构220

（二）制定了地质环境监测的法规和部门规章224

（三）形成了地质环境监测的技术规范和标准体系226

（四）逐步建立地质环境监测的管理运行机制227

二、地质环境监测网络建设的成绩228

（一）全国地质环境监测网络已建成229

（二）监测网络覆盖重点区域232

（三）多种地质环境监测产品体系已形成234

三、地质环境监测体系发展面临的形势235

（一）生态文明建设对地质环境监测提出了新要求236

（二）新型城镇化要求地质环境监测提供更有力支撑236

（三）我国地质环境问题依然严峻236

四、地质环境监测体系存在的突出问题237

（一）现有法律法规未充分考虑地质环境的自然属性特征237

（二）机构属性界定不合理239

（三）工作机制仍需理顺239

（四）监测技术水平不够高，监测网络覆盖不全240

（五）监测数据共享机制不健全241

（六）监测经费保障严重不足241

五、地质环境监测的国际经验及启示241

（一）多主体依法有序开展综合管理241

（二）监测内容全面243

（三）设置专门的地下水环境监测机构245

（四）信息共享机制健全246

（五）国际经验的启示246

六、完善地质环境监测体系的对策与建议248

（一）加快研究制定地质环境监测相关法律法规和标准248

（二）健全地质环境监测机构体系248

（三）加快地质环境监测网络建设249

（四）积极推进地质环境监测信息集成共享249

参考文献250

第八章 林业生态环境监测体系改革研究252

一、林业生态环境监测网络的建设成就252

（一）森林生态环境监测网络比较健全252

（二）湿地生态环境监测处于起步阶段256

（三）荒漠生态环境监测不断推进258

（四）森林灾害监测网络比较完整258

二、林业生态环境监测管理体制260

（一）森林资源监测管理体制261

（二）湿地资源监测管理体制264

（三）荒漠化、沙化与石漠化土地监测管理体制266

（四）森林、湿地、荒漠生态系统定位观测研究站网体系管理体制268

（五）森林灾害监测网络管理体制269

（六）法律法规和技术规范270

三、我国林业生态环境监测体系发展面临的形势271

（一）国际形势271

（二）国内形势272

四、我国林业生态环境监测体系存在的问题及原因分析274

（一）林业生态环境监测体系存在的问题274

（二）造成林业生态环境监测体系问题的体制原因277

五、林业生态环境监测体系的国际经验与启示278

（一）国外林业生态环境监测网络体系现状278

（二）国外林业生态环境监测网络管理经验286

六、改革林业生态环境监测体系的对策建议287

（一）提高对林业生态环境监测重要性的认识287

（二）全面设点，不断优化监测网络287

（三）建立林业生态环境监测的综合协调机制287

（四）完善林业生态环境监测管理制度288

（五）明确自身信息需求，与外部门开展信息共享289

参考文献289

第九章 水土保持监测体系改革研究291

一、水土保持监测体系现状291

（一）建立了水土保持监测制度体系292

（二）分级设置了水土保持管理机构和技术机构295

（三）建立了水土保持监测的技术标准体系299

（四）形成了规范的水土保持监测管理运行机制300

（五）水土保持信息化不断推进306

二、水土保持监测点的建设成就307

（一）监测点覆盖了主要生态脆弱区307

（二）监测点人员已成规模，专业素质较快提升310

（三）全国四分之三的监测点处于运行状态311

三、我国水土保持监测体系存在的突出问题313

（一）水土保持监测网络布局有待优化313

（二）水土保持监测机构设置和属性界定不尽合理314

（三）水土保持服务市场发育滞后314

（四）水土保持监测技术和资金保障不足314

（五）监测资料整编和共享水平较低315

四、水土保持监测的国际经验316

（一）依法开展水土保持监测316

（二）设置水土保持专门管理机构317

（三）水土保持监测经费纳入财政预算317

（四）依靠先进的水土保持监测技术317

五、完善水土保持监测体系的建议318

（一）积极推进水土保持监测机构改革318

（二）健全水土保持监测管理制度318

（三）加强水土保持服务市场的培育和监管319

（四）加强水土保持监测的技术创新和资金保障319

（五）推进数据整编与共享服务320

（六）建立跨部门的生态环境监测综合体系321

参考文献322

第三篇 改革评估和展望326

第十章 十八大以来生态环境监测体系改革的进展和评估326

一、十八大之前我国生态环境监测网络建设的基础326

（一）生态环境监测的机构体系和职责配置已形成326

（二）生态环境监测的行政管理机构和职责配置已形成327

（三）生态环境监测的法律法规和技术标准已成体系328

（四）生态环境监测网络初步建立329

（五）生态环境监测管理运行机制已建立330

二、我国生态环境监测网络存在的突出问题和原因331

（一）数据“测不了”和“测不准”的问题332

（二）数据“用不上”和“扭曲用”的问题333

（三）造成数据“测不了”和“测不准”的主要原因333

（四）造成数据“用不上”和“扭曲用”的主要原因337

三、十八大以来中央对生态环境监测网络建设的总体部署339

（一）补齐生态环境监测技术短板340

（二）调整中央和地方的生态环境监测职责340

（三）加强部门间生态环境监测网络协作341

（四）调整政府和市场的生态环境监测职责分工342

（五）调整生态环境监测机构设置342

（六）优化生态环境监测管理机制343

四、十八大以来我国生态环境监测网络建设的进展评估345

（一）主要进展345

（二）主要成效350

（三）几点经验352

（四）几个难点354

（五）下一步工作建议357

附录359

附录1 地方政府对社会环境检测机构的管理监督措施359

附录2 河北省环境监测支撑精细化环境监管360

参考文献371