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绪论1

为什么研究土地集约利用1

为什么从政策的角度研究1

为什么研究苏南乡村地区2

对“集约化”认识和实践上的误区3

研究的线索和结构4

典型研究方法5

第一部分 乡村空间集约化政策的环境研究9

1 苏南地区经济社会和空间发展状况9

1.1 经济发展特征9

1.2 社会发展特征10

1.3 空间发展特征12

2 农村土地产权制度背景17

2.1 概况17

2.2 农村土地权利的基本特征18

2.3 土地产权制度基础21

2.4 土地产权制度走向27

3 乡镇管理制度背景31

3.1 制度变革的理论依据31

3.2 现实背景和主要矛盾31

3.3 乡村公共物品32

3.4 乡镇管理体制改革的手段及观点33

4 乡村空间中的利益关系36

4.1 空间利益主体分析36

4.2 空间利益关系分析44

第二部分 乡村空间集约化政策的制度分析53

5 政策目标与评估体系53

5.1 乡村空间集约化的内涵53

5.2 乡村空间集约化的目标56

5.3 集约化程度的评价58

5.4 集约化政策的合理性61

5.5 美国控制蔓延政策的启发63

6 集约化的制度演变68

6.1 集约化相关政策的梳理68

6.2 集约化相关政策的制度变更73

6.3 集约化相关政策的发展趋势预判78

第三部分 乡村空间集约化政策的方案分析83

7 方案分析框架83

7.1 方案分析的基本架构83

7.2 政策主题和评价方法84

8 土地整治政策85

8.1 政策发展线索85

8.2 方案的价值分析89

8.3 方案的质量分析91

8.4 兼容性分析97

9 土地流转政策99

9.1 政策发展线索99

9.2 土地流转的类型和特征101

9.3 方案的价值分析103

9.4 方案的质量分析105

9.5 兼容性分析109

10 村庄规划建设管理政策111

10.1 政策发展线索111

10.2 方案的价值分析113

10.3 方案的质量分析117

10.4 兼容性分析120

11 乡村工业用地集约利用政策123

11.1 政策发展线索123

11.2 工业用地非集约利用的原因124

11.3 工业用地集约利用的政策类型126

11.4 价值总体分析131

11.5 政策手段之一：工业用地集中132

11.6 政策手段之二：限制最低地价136

11.7 政策手段之三：投入和产出门槛限定140

11.8 政策手段之四：鼓励二次开发143

11.9 政策手段之五：对闲置和低效用地的清退144

11.10 政策间的一致性146

12 镇级区划调整政策149

12.1 政策发展线索149

12.2 方案的价值分析149

12.3 方案的质量分析151

第四部分 乡村空间集约化政策的案例分析157

13 镇江新区案例157

13.1 政策发展过程157

13.2 “万顷良田”项目方案与实施158

13.3 政策的价值分析160

13.4 政策的质量分析168

14 溧水区东屏镇案例182

14.1 与农地和农民居住用地集约相关的政策182

14.2 与农地和农民居住用地集约相关的政策评价186

14.3 工业集中区发展政策评价191

15 溧水区白马镇案例196

15.1 与农地和农民居住用地集约相关的政策196

15.2 与农地和农民居住用地集约相关的政策评价198

15.3 工业集中区发展政策评价201

16 南京市高淳区案例203

16.1 乡村空间集约化建设的基础条件203

16.2 与农地和农民居住用地集约相关的政策205

16.3 农村社区规划调整方案207

16.4 农村社区规划方案评价208

17 无锡市惠山区案例215

17.1 万顷良田项目规划和实施215

17.2 政策评价217

第五部分 乡村空间政策系统探索223

18 集约化政策系统223

18.1 手段223

18.2 反思223

18.3 未来225

18.4 建构226

19 乡村空间政策系统227

19.1 乡村发展的基本价值观念227

19.2 乡村治理的基础229

19.3 乡村发展主体的重新定位231

19.4 乡村空间决策的变革趋势233

结语238