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导言1

1 贫困影响社会稳定与国家安全的理论述评及国际案例8

1.1 贫困影响社会稳定与国家安全的理论述评8

1.1.1 贫困问题及反贫困治理研究的理论评价8

1.1.2 贫困危害及其对策研究的理论评价10

1.1.3 贫困问题及其影响社会稳定的国内成果评价14

1.1.4 西南边疆少数民族地区贫困与社会稳定的研究成果评价17

1.2 贫困影响社会稳定与国家安全的国际案例22

1.2.1 科索沃民族冲突危机23

1.2.2 印尼自由亚齐运动26

1.2.3 泰国南部社会骚乱29

1.2.4 车臣分裂主义与车臣战争33

1.2.5 加拿大魁北克分裂倾向37

1.3 贫困影响社会稳定与国家安全国际案例的主要教训40

1.3.1 贫困是影响社会稳定与国家安全的重要因素40

1.3.2 历史遗留民族问题处理缺陷加剧民族冲突41

1.3.3 民族分离主义运动难以遏制，导致冲突加剧42

1.3.4 宗教文化冲突化解无力导致民族矛盾升级42

1.3.5 政府民族政策重大失误导致离心倾向加剧44

1.4 国家扶持边疆地区发展稳定边疆的经验借鉴44

1.4.1 越南扶持边境地区发展、稳定边疆的举措45

1.4.2 泰国边境“山区扶贫”与“山民改造计划”48

1.4.3 印度东北边疆地区经济开发50

1.4.4 美墨边境地区的一体化发展52

1.5 贫困影响社会稳定与国家安全国际案例的实践启示54

1.5.1 高度重视反贫困是边疆地区稳定的重要基础55

1.5.2 民族问题是社会稳定与国家安全的重大问题55

1.5.3 有效的反贫困治理是社会稳定与国家安全的关键环节56

1.5.4 正确的民族政策是民族地区长治久安的先决条件57

1.5.5 国家政治稳定和国力强盛是维护社会稳定的根本保证58

1.5.6 平等互利的国际合作是维护边疆稳定与国家安全的战略措施59

2 西南边疆少数民族地区发展的区域特性及其战略地位60

2.1 西南边疆少数民族地区发展的历史进程60

2.1.1 秦汉时期西南边疆开发60

2.1.2 唐宋时期西南边疆开发63

2.1.3 元明清时期西南边疆开发65

2.1.4 民国时期西南边疆开发71

2.1.5 新中国成立后西南边疆地区的发展74

2.2 西南边疆少数民族地区发展的特殊性78

2.2.1 历史性78

2.2.2 民族性79

2.2.3 复杂性79

2.2.4 国际性80

2.2.5 敏感性81

2.2.6 重要性81

2.3 西南边疆少数民族地区发展的战略定位82

2.3.1 中国连接南亚东南亚的国际通道82

2.3.2 中国多样性文化的传承区域84

2.3.3 中国生态安全与生物多样性保护的重点区域86

2.3.4 中国西部重要的对外开放窗口87

2.4.5 中国国家安全的前沿地带88

2.4.6 中国社会稳定的敏感区域90

2.4 西南边疆少数民族地区发展的地缘安全格局92

2.4.1 西藏的特殊发展背景及其地缘安全格局92

2.4.2 云南的特殊发展背景及其地缘安全格局97

2.4.3 广西的特殊发展背景及其地缘安全格局100

3 西南边疆少数民族地区反贫困与社会稳定的严峻态势及制约因素103

3.1 西南边疆少数民族地区经济发展与社会稳定总体评价103

3.1.1 经济发展状况评价104

3.1.2 民生改善提升缓慢113

3.1.3 社会稳定状况分析118

3.2 西南边疆少数民族地区贫困状况的严峻态势130

3.2.1 贫困分布广泛130

3.2.2 贫困程度深重133

3.2.3 人口较少民族贫困现象普遍136

3.2.4 边境地区贫困发生率和返贫率更高137

3.2.5 贫困影响社会稳定与国家安全的现实表现137

3.3 西南边疆少数民族地区社会稳定的严峻态势139

3.3.1 藏独分裂势力活动加剧139

3.3.2 群体性事件频发142

3.3.3 艾滋病流传145

3.3.4 跨国犯罪猖獗148

3.3.5 跨国宗教渗透154

3.4 西南边疆少数民族地区社会稳定机制缺陷分析156

3.4.1 社会管理相对弱化157

3.4.2 信息对称机制欠缺158

3.4.3 基层政权建设薄弱159

3.4.4 利益表达渠道不畅160

3.4.5 矛盾冲突化解低效161

3.4.6 社会控制机制较弱162

3.4.7 社会危机预警滞后163

3.4.8 社会监督机制不足164

4 西南边疆少数民族地区的反贫困与社会稳定的制约因素166

4.1 自然环境劣势突出166

4.2 发展基础极端薄弱168

4.3 生产方式非常落后169

4.4 基础设施建设不全170

4.5 人口素质相对低下173

4.6 落后原因十分复杂175

4.7 宗教文化影响极大176

4.8 社会保障机制缺陷177

5 西南边疆少数民族地区经济社会发展总体战略取向180

5.1 西南边疆少数民族地区发展战略基础180

5.1.1 区域功能定位180

5.1.2 发展战略思路182

5.1.3 发展战略重点182

5.2 西南边疆少数民族地区经济发展战略取向183

5.2.1 改革资源开发体制183

5.2.2 确立反贫困治理结构184

5.2.3 培育内生增长机制186

5.2.4 促进边疆产业体系发展187

5.3 西南边疆少数民族地区社会发展战略取向190

5.3.1 提高人口素质190

5.3.2 发展卫生事业193

5.3.3 推进文化建设198

5.3.4 扩大交流融合202

6 西南边疆少数民族地区反贫困战略对策204

6.1 反贫困战略的基本缺陷204

6.1.1 贫困认定机制缺陷204

6.1.2 法律法规存在欠缺207

6.1.3 管理机制有待规范208

6.1.4 扶贫资源亟需整合209

6.1.5 传递系统纵向单一210

6.1.6 参与机制极不完善210

6.1.7 监督评估普遍缺乏211

6.2 西南边疆少数民族地区反贫困总体战略思路212

6.2.1 确立新的指导思想212

6.2.2 确立新的战略方针213

6.2.3 确立新的扶贫政策215

6.2.4 确立新的目标任务217

6.2.5 确立新的扶贫模式218

6.3 西南边疆少数民族地区反贫困战略转型219

6.3.1 扶贫模式上由开发扶贫向发展扶贫转型219

6.3.2 推进机制上由政策扶贫向制度扶贫转型219

6.3.3 传递方式上由纵向扶贫向横向扶贫转型220

6.3.4 扶贫范围上由局部扶贫向整体扶贫转型220

6.4 西南边疆少数民族地区反贫困战略模式内涵221

6.4.1 满足基本生存需求222

6.4.2 培育基本生产能力224

6.4.3 提升基本发展水平226

6.5 西南边疆少数民族地区反贫困制度机制设计229

6.5.1 反贫困制度安排与机制设计理论内涵230

6.5.2 基于机制设计理论的扶贫机制改革思路231

6.5.3 西南边疆反贫困制度机制设计重点233

7 西南边疆少数民族地区社会稳定战略对策241

7.1 促进社会稳定法律体系建设241

7.1.1 完善国内刑事法律规制242

7.1.2 加强国内反分裂立法243

7.1.3 健全紧急事务管理法制体系243

7.1.4 坚决镇压分裂分子的暴恐行径244

7.1.5 构建密切的反恐国际合作机制245

7.2 创新西南边疆社会管理体系245

7.2.1 创造共同进步的社会环境245

7.2.2 完善社会管理制度体系246

7.2.3 加强跨国婚姻管理247

7.2.4 推进社会管理法治化249

7.2.5 加强虚拟社会管理253

7.2.6 提高社会管理科学化水平253

7.2.7 加强基层政权组织建设254

7.2.8 推进边疆对外开放255

7.3 社会稳定机制设计257

7.3.1 建立公众利益表达机制257

7.3.2 改进社会矛盾调处机制258

7.3.3 健全社会风险评估机制259

7.3.4 完善社会危机预警机制260

7.3.5 提升社会应急管理机制262

参考文献266