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第一章　民族自治地方政府构建1

一、民族自治地方政府的制度前提1

1．民族区域自治制度的形成和发展1

2．民族区域自治制度的内容9

3．民族区域自治制度的意义14

二、民族自治地方政府的性质和特点18

1．民族自治地方18

2．民族自治地方政府24

三、民族自治地方政府的构建26

1．民族自治地方政府的逻辑构建26

2．民族自治地方政府的历史构建27

3．民族自治地方政府的调整31

四、民族自治地方政府的类型32

1．自治区政府33

2．自治州政府34

3．自治县政府35

第二章　民族自治地方政府权力38

一、民族自治地方政府权力的获得38

1．民族自治地方政府权力的性质38

2．民族自治地方政府权力的获得41

3．民族自治地方政府权力的限度44

二、民族自治地方政府权力的结构46

1．地方政府的权力46

2．民族自治地方政府的自治权51

3．民族自治地方政府权力的整体性56

三、民族自治地方政府的职能57

1．民族自治地方政府的权力与职能58

2．民族自治地方政府职能的特殊性60

3．民族自治地方政府的职能结构65

4．民族自治地方政府的职能转变67

四、民族自治地方政府权力的约束69

1．体制约束69

2．规范约束70

3．责任约束72

第三章　民族自治地方政府关系75

一、民族自治地方政府关系的特点75

1．民族自治地方政府关系的内涵76

2．民族自治地方政府关系的本质78

二、民族自治地方的政治关系79

1．民族自治地方政府与同级党委的关系80

2．民族自治地方政府与同级人民代表大会的关系81

3．民族自治地方政府与同级政协的关系85

三、民族自治地方政府的纵向关系87

1．民族自治地方政府的纵向关系88

2．民族自治地方政府纵向关系中的阻碍因素以及“省管县”改革的影响94

四、民族自治地方政府的横向关系96

1．民族自治地方政府的横向关系97

2．区域合作背景下的民族自治地方政府的横向关系100

3．新疆维吾尔自治区政府与新疆生产建设兵团之间的横向关系104

第四章　民族自治地方政府管理107

一、民族自治地方政府管理的特点107

1．民族自治地方政府管理的涵义108

2．管理与治理109

3．民族自治地方政府管理的特殊性111

二、民族自治地方政府的内部管理117

1．人事管理118

2．组织机构管理123

三、民族自治地方政府的公共管理124

1．一般政府的公共管理职能124

2．民族自治地方政府的公共管理126

四、民族自治地方政府的政策制定与执行134

1．民族自治地方政府的政策制定135

2．民族自治地方政府的政策执行139

第五章　民族自治地方政府财政143

一、民族自治地方政府财政的特殊性143

1．民族区域自治制度与财政自治144

2．民族自治地方政府的财政自治及其权力145

3．财政自治对民族自治地方的意义146

二、民族自治地方政府财政管理体制的演变149

1．民族自治地方政府财政管理体制的演变149

2．中央财政对民族地区的部分财政支持措施158

三、民族自治地方政府财政的运行状况160

1．民族自治地方政府财政收入状况160

2．民族自治地方政府财政支出状况164

四、民族自治地方政府的财政问题及对策169

1．民族自治地方政府财政存在的主要问题169

2．民族自治地方政府财政问题的对策173

第六章　民族自治地方政府文化180

一、民族自治地方政府文化的内涵与作用180

1．民族自治地方政府文化的内涵181

2．民族自治地方政府文化的作用185

二、民族自治地方政府文化的主要内容187

1．民族自治地方政府的基本理念187

2．民族自治地方政府的主要价值观193

3．民族自治地方政府的基本精神197

4．民族自治地方政府的主要作风198

5．民族自治地方政府文化中的消极因素及其对政府管理的影响199

三、民族自治地方政府文化的特征205

1．交融性205

2．封闭性207

3．依赖性209

4．异质性211

5．重叠性213

6．形式主义216

四、民族自治地方政府文化建设219

第七章　民族自治地方政府能力222

一、民族自治地方政府能力的内涵222

1．民族自治地方政府能力的涵义及表现222

2．民族自治地方政府能力结构225

3．民族自治地方政府能力建设的必要性228

二、民族自治地方政府能力的构成230

1．依法行使自治权的能力231

2．公共政策能力233

3．资源整合与配置能力236

4．社会控制能力238

5．综合协调能力240

6．学习与创新能力242

三、民族自治地方政府能力建设244

1．民族自治地方政府能力建设的外部条件244

2．民族自治地方政府能力建设的主要途径246

3．民族自治地方政府能力建设的机制252

四、民族自治地方政府活力253

1．民族自治地方政府活力的涵义及影响因素253

2．民族自治地方政府活力建设的意义255

3．民族自治地方政府活力建设的途径257

第八章　民族自治地方政府发展263

一、民族自治地方政府发展的内涵及意义263

1．民族自治地方政府发展的主要表现264

2．推进民族自治地方政府发展的意义267

二、民族自治地方政府发展的目标和任务272

1．民族自治地方政府发展的目标选择272

2．民族自治地方政府发展的主要任务277

三、民族自治地方政府发展的影响因素及动力291

1．影响民族自治地方政府发展的外部因素291

2．影响民族自治地方政府发展的内部因素294

3．政府改革和政府创新是民族自治地方政府发展的基本动力296

四、民族自治地方政府发展应遵循的原则298

1．巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系298

2．依法自治298

3．民族化和现代化相统一299

4．民主参与300

5．统一、精干和效能的有机统一301

参考文献304