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第1章 绪论1

1.1 PPP的定义及分类1

1.1.1 PPP的概念1

1.1.2 PPP的分类2

1.2 PPP的兴起背景与发展情况4

1.2.1 PPP兴起与发展的背景4

1.2.2 PPP在国际上的发展历程6

1.2.3 PPP在国内的发展情况10

1.3 PPP的特点与结构形式13

1.3.1 PPP的意义与优点13

1.3.2 PPP结构形式与产业组织14

1.3.3 PPP的运行绩效和模式反思15

第2章 PPP的相关法律法规和政策17

2.1 政策背景与立法基础17

2.1.1 法治促进PPP发展17

2.1.2 PPP的立法模式与立法之争18

2.1.3 国外PPP立法现状和借鉴20

2.1.4 现行PPP法律框架存在的问题21

2.2 我国现存的PPP法律法规和制度介绍22

2.2.1 法律法规和中央一级的制度和办法22

2.2.2 各省级政府的实施意见和条例25

2.3 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》解读28

2.3.1 概述28

2.3.2 主要内容29

2.3.3 主要亮点和不足29

第3章 PPP项目的各方主体及管理机构33

3.1 PPP项目的参与方33

3.1.1 概述33

3.1.2 PPP项目的监管与指导机构33

3.1.3 PPP项目的政府方与社会资本方38

3.1.4 PPP项目的第三方43

3.1.5 PPP项目参与各方的特征45

3.2 PPP项目的政府管理46

3.2.1 PPP项目的政府机构职能46

3.2.2 国内外对PPP项目的政府管理模式47

3.3 PPP项目的实施机构50

3.3.1 概述50

3.3.2 PPP项目实施机构的职责51

3.3.3 PPP项目私营部门的职责52

第4章 PPP项目的管理53

4.1 PPP项目的主要内容与项目特性53

4.1.1 PPP的主要内容53

4.1.2 PPP管理模式的特性54

4.1.3 PPP管理的一般功能55

4.1.4 PPP项目管理机构的主要任务56

4.2 PPP适用范围与运作方式58

4.2.1 PPP项目的适用范围58

4.2.2 PPP项目的运作方式58

4.3 PPP项目建设审批手续与操作流程63

4.3.1 政府对PPP项目审批程序63

4.3.2 PPP项目运作的基本流程64

4.4 PPP项目的操作流程65

4.4.1 项目识别阶段65

4.4.2 PPP项目准备67

4.4.3 PPP项目采购69

4.4.4 PPP项目执行阶段70

4.4.5 PPP项目移交阶段71

4.5 PPP项目的管理要求与信息管理72

4.5.1 PPP项目的管理要求与监管趋势72

4.5.2 PPP项目公司的管理要求73

4.5.3 PPP项目的信息管理74

第5章 PPP项目的融资77

5.1 概述77

5.1.1 正确认识PPP项目的融资功能77

5.1.2 PPP项目的机制创新78

5.2 PPP项目的盈利模式79

5.2.1 概述79

5.2.2 PPP项目盈利模式创新的必要性79

5.2.3 PPP项目的成本降低方式80

5.2.4 PPP项目常见的盈利方式81

5.3 国际PPP项目的融资83

5.3.1 概述83

5.3.2 国际PPP项目常见的融资方式84

5.4 PPP项目的融资渠道与融资模式85

5.4.1 PPP项目的投资与融资结构设计要考虑的因素86

5.4.2 PPP项目的融资程序86

5.4.3 PPP项目的融资渠道87

5.4.4 PPP项目的融资监管90

5.5 PPP项目投融资方案设计案例91

5.5.1 案例191

5.5.2 案例294

第6章 PPP项目的风险及防范97

6.1 概述97

6.1.1 风险的定义及性质97

6.1.2 PPP项目的风险98

6.2 PPP项目的风险分类99

6.2.1 政府方面的风险99

6.2.2 市场方面的风险101

6.2.3 项目本身的风险102

6.2.4 不可抗力的风险104

6.3 PPP项目的风险识别与风险分担105

6.3.1 PPP项目的风险识别105

6.3.2 PPP项目的风险分担105

6.4 PPP项目的风险防范108

6.4.1 风险防范的原则108

6.4.2 PPP项目风险应对策略108

6.4.3 信用风险的防范109

6.4.4 政府在PPP项目风险控制中的作用110

6.4.5 PPP项目风险的管理111

6.5 PPP项目风险管理案例分析113

6.5.1 案例1113

6.5.2 案例2114

第7章 PPP项目政府采购与招标投标117

7.1 概述117

7.1.1 PPP项目的招标要求117

7.1.2 PPP项目招标的监管要求118

7.2 PPP项目招投标的法律法规118

7.2.1 PPP项目招投标的法律适用问题118

7.2.2 PPP项目相关法律法规的适用性比较119

7.3 PPP项目采购与招标采购项目的差异120

7.3.1 PPP项目与普通政府采购项目的差异120

7.3.2 PPP项目采购与工程招标的差异121

7.4 PPP项目政府采购的方式与范围123

7.4.1 PPP项目政府采购实施方式分类123

7.4.2 PPP项目政府采购方式的适用条件124

7.4.3 PPP项目招标采购方式的适用性比较125

7.5 PPP项目政府采购的一般程序126

7.5.1 资格预审126

7.5.2 公开招标和邀请招标127

7.5.3 竞争性谈判127

7.5.4 竞争性磋商128

7.5.5 单一来源采购129

7.6 PPP项目采购文件与采购合同130

7.6.1 PPP项目采购文件130

7.6.2 PPP项目采购合同131

7.7 PPP项目政府采购案例分析132

7.7.1 案例1132

7.7.2 案例2134

第8章 PPP项目典型案例分析137

8.1 案例1：深圳大运中心项目137

8.1.1 案例背景137

8.1.2 案例分析138

8.2 案例2：合肥市王小郢污水处理厂项目140

8.2.1 案例背景与项目概况140

8.2.2 运作模式与案例分析140

8.3 案例3：苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目143

8.3.1 案例背景和项目概况143

8.3.2 运作模式与案例分析144

8.3.3 案例经验与借鉴价值145

8.4 案例4：北京地铁4号线项目146

8.4.1 案例背景与项目概况146

8.4.2 运作模式147

8.4.3 案例经验与借鉴价值149

8.5 案例5：河北某水厂PPP项目151

8.5.1 案例背景与项目概况151

8.5.2 项目实施过程152

8.5.3 项目经验与借鉴153

8.6 案例6：大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程154

8.6.1 案例背景与项目概况154

8.6.2 运作模式155

8.6.3 借鉴价值156

第9章 PPP项目中的热点及难点问答159

9.1 法律与政策方面的问答159

9.2 PPP项目管理与操作问答162

9.3 PPP项目融资方面的问答164

附录1 基础设施和公用事业特许经营管理办法171

附录2 政府和社会资本合作项目政府采购管理办法179

附录3 PPP物有所值评价指引183

参考文献187