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绪言1

第一章“大衰退”与美国财政治理1

一、联邦政府财政的长期趋势2

（一）财政支出2

（二）财政收入16

（三）财政赤字与国债的变动与影响26

二、大衰退治理与财政措施38

（一）以扩大财政负债方式辅助“量化宽松”货币政策39

（二）以财政计划为抓手，重组产业政策，解救危机企业43

（三）改良税收政策，刺激消费，助力经济复苏45

（四）改革能源政策，推动能源多元化47

（五）改革社会政策，强调社会保障、劳动保障制度建设，推动教育改革48

（六）推动美国加入TPP，为国民经济注入新活力51

三、大衰退财政治理的影响与展望53

第二章 预算平衡与中产阶级经济学57

一、预算制度与长期预算平衡57

（一）财政预算程序与授权58

（二）财政预算基线政策70

（三）财政预算平衡政策的失败与出路75

二、“中产阶级经济学”与可持续财政96

（一）奥巴马的财政预算理念96

（二）2016财年财政预算与收支矛盾102

（三）联邦财政预算难以持续115

三、国会拨款政策与接续拨款制度126

（一）联邦政府财政拨款及其程序127

（二）2016财年相机支出限额137

（三）《接续拨款决议》141

第三章 强制支出与社会政策的未来145

一、强制支出政策及其演变145

（一）强制支出政策的性质146

（二）强制支出政策的演变159

二、社会保障计划支出与预算负担173

（一）社会保障支出的发展173

（二）财政预算与社会保障基金余额管理175

（三）社会保障福利及社会保障税180

三、医疗保障制度支出与预算危机188

（一）联邦政府医疗保障政策演变188

（二）医保计划的支出管理与未来趋势192

（三）医保计划融资管理199

（四）医保计划与自动减赤政策203

四、医疗补贴计划与财政负担208

（一）医疗补贴计划的支出政策208

（二）医疗补贴计划融资214

（三）削减医疗补贴与平衡财政219

五、《平价医疗法》与财政支出政策221

（一）四大基金与强制支出的关系221

（二）医疗计划相机支出授权难以为继222

（三）医疗计划管理支出不堪重负224

第四章 相机支出与军事支出困境228

一、财政支出与相机支出政策228

（一）财政支出结构的演变与趋势229

（二）长期支出趋势与财政缺口239

（三）财政支出立法与相机国防支出限制248

二、相机支出与《预算控制法》257

（一）相机支出与国际政治周期的关联258

（二）相机支出的控制与国会政治261

（三）2016年相机支出政策及蕴含的矛盾与危机273

三、从国防支出到安全支出的政策演化280

（一）国防支出结构280

（二）国防支出规模与国防政策选择291

（三）美国的国家利益要求维持高度国防支出300

第五章 中长期财政收入与税制改革311

一、财政收入体制与法制311

（一）财政收入基本状况312

（二）税收收入结构319

（三）税收政策立法337

二、财政收入变动趋势340

（一）对联邦财政收入趋势的回顾340

（二）对今后中长期财政收入趋势的判断353

（三）税式支出政策及其影响360

三、联邦税制改革问题366

（一）税制改革的前期争论与立法实践366

（二）奥巴马时代的税收政策遗产375

（三）特朗普时代与国会推进税改380

结语：全球化、大衰退与美国财政变革385

联邦财政术语表396