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一、开幕式1

二、律师参与立法工作介绍与交流15

三、律师参与立法、公共政策研究与决策专题研讨与交流49

专题一：律师参与立法的法治思考第一　专题研讨与交流49

第二　国内律师参与立法的实践追踪&张正乾105

一、重庆：最早委托律师事务所起草条例105

二、深圳：在全国率先尝试法律助理制度106

三、上海：地方立法公众参与的制度建设106

四、北京：着力构筑公众参与立法制度框架107

五、天津：开创地方人大委托律师协会拟法的先河108

六、安徽：面向公众征集立法项目109

七、青岛：推进律师参与政府立法工作110

八、河南：一部地方法规草案创造了河南立法史两个之最110

九、武昌：成立政府法律顾问团112

十、广州：公众参与立法成法定权利112

十一、相关链接：近年来地方立法各阶段公众参与形式115

第三　国内律师参与立法的主要观点&张正乾115

观点之一：律师可以成为“立法之师”116

观点之二：律师是管理社会的重要力量，律师参与立法，可民情上达，法合人意118

观点之三：参政议政是律师为民服务的重要途径119

观点之四：律师应成为立法的原推力120

观点之五：律师参与立法可以解决官方立法的缺陷123

观点之六：“学者起草”不是行政立法的发展方向124

观点之七：立法应让律师充分参与127

观点之八：应淡化律师商业气息128

观点之九：律师参与政治的主要障碍129

观点之十：法治政府所要求的是“公共立法”130

观点之十一：公民参与行政决策的必要性及其基础131

观点之十二：对民主的张扬应是我国立法准备阶段的价值基础135

观点之十三：我国行政立法中公民参与现状及缺陷137

观点之十四：我国立法的公众参与有待深化140

观点之十五：目前公众参与立法的方式和存在的主要问题142

观点之十六：沟通与协商可以有效消除行政立法的双重困境145

观点之十七：律师参与立法能更好地对接WTO规则与中国行政法147

观点之十八：律师参与立法听证可以促进和完善民主法治的基本价值152

观点之十九：律师参与立法是控制和排除国内法律冲突的必要途径155

第四　国外律师参与立法理论与实践&张正乾160

一、发达国家行政立法程序基本问题160

二、美国行政立法的公众参与制度169

三、美国政府决策中的律师统治173

四、瑞士立法民主体制177

专题二：律师参与公共政策的若干思考第一　专题研讨与交流182

第二　国内律师参与公共政策的实践追踪&张正乾196

一、北京：“奥运立法”坚持公共协商机制196

二、广东：拟建城乡规划公众参与及公示制197

三、太原：公众参与公共政策有法可依198

四、浙江：规定重大、疑难信访案件听证198

五、杭州：律师支招帮政府解决农民上访问题198

第三　国内律师参与公共政策的主要观点&张正乾199

观点之一：社区建设中的公民参与是构建和谐社会的本质要求199

观点之二：和谐社会中律师作用不可替代203

观点之三：一个好的公共政策是多数人意愿和利益的产物204

观点之四：公共政策应与时俱进——从“保鲜膜事件”看公共政策与国际接轨　206

观点之五：律师参与政府重大决策是防范法律风险的优势所在208

观点之六：非制度性参与公共政策过程的途径213

观点之七：完善社会管理与完善公众参与215

观点之八：公共政策在司法适用中应合法合理216

观点之九：公共政策制定的合法化任务218

观点之十：公共政策旁听、公共政策听证是达成公共政策民主的可靠路径220

观点之十一：律师在环境保护中大有作为223

观点之十二：完善环境法中的公众参与权利行使的设计226

观点之十三：我国公众参与公共政策面临的挑战231

第四　国外律师参与公共政策的理论与实践&张正乾234

一、美国公共决策体制中决策权力分配234

二、美国洛杉矶市公共政策决策的程序、专家咨询、公众咨询的做法236

三、美国佛蒙特州一起环境听证案例237

四、加拿大公众参与公共政策的积极性和广泛性问题239

五、法国城市公用事业特许经营制度242

六、西方国家公共管理社会化的运作实践246

专题三：律师参与立法、公共政策研究与决策的形式探讨第一　专题研讨与交流252

第二　国内律师参与立法、公共政策研究与决策的主要形式思考&张正乾256

一、以人大代表身份参与立法257

二、以政协委员身份参与立法259

三、受托立法260

四、担任政府法律顾问265

五、担任人大常委法律助理273

六、参加立法听证会279

七、担任公职律师281

八、通过有影响的个案诉讼参与284

小结285

第三　国外律师参与立法、公共政策研究与决策的主要形式透视&张正乾291

一、以立法助理身份参与立法活动291

二、参与立法听证会293

三、涉足政坛，担任国家领导人294

附件一：一、深圳市人大常委会为兼职委员聘用法律助理办法296

二、深圳市人大常委会兼职委员法律助理工作规范297

附件二：美国国会立法助理制度299

专题四：立法听证会上的律师作用第一　专题研讨与交流305

第二　立法听证制度国内外的相关观点对比&张正乾310

一、国内立法听证制度的相关观点311

二、国外立法听证制度实施的观点317

第三　国内外立法听证制度实施的现状&张正乾320

一、国内立法听证制度实施的现状调查321

二、国外立法听证制度实施的现状观察345

四、律师参与立法、公共政策研究与决策的相关法律依据375

附件一：全国律协行政法专业委员会2007年工作计划383

附件二：论坛参加人员名单与集体照386

后记391