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导论：回归司法本质的价值与逻辑1

一、应然：司法权自身的价值与运行逻辑1

二、障碍：当前司法价值与逻辑要求之悖反3

三、理想：回归司法本质的价值与逻辑9

第一篇 原理与特性：法院管理的概念与基本理论13

第一章 法院管理的逻辑起点与理论基础13

第一节 法院管理的逻辑起点与目标分析13

一、法院管理的逻辑起点14

二、法院管理的目标分析23

第二节 法院管理的理论基础35

一、科层制理论与司法权运行特性不兼容36

二、法院权力运行的二元属性是法院管理考量的组织要素41

三、法官的主体性是法院管理考量的核心要素44

第二章 法院人员分类管理的基本理论47

第一节 人员分类管理概论48

一、人员分类的基本概念及作用48

二、人员分类管理的原则51

三、人员分类管理的模式55

四、人员分类管理的发展趋势59

五、我国公职人员分类管理制度61

第二节 法院人员分类管理的内在逻辑66

一、法院人员分类管理的概念66

二、法院人员分类管理改革的正当性和必要性70

三、法院人员分类管理的价值回归79

第二篇 考察与借鉴：域外法院人员管理模式89

第三章 英美法系国家法院人员管理考察——以英国、美国为考察对象89

第一节 英国法院人员管理模式89

一、法官的双轨制及其管理89

二、法院辅助人员及其类别和职责97

三、法官和行政人员的双轨制管理100

四、执行体制的市场化改革108

第二节 美国法院人员管理模式110

一、法官的产生及其管理111

二、法院辅助人员及其职责115

三、司法管理采取权力分立和固有权力原则122

第四章 大陆法系国家法院人员管理考察——以法国、德国为考察对象131

第一节 法国法院人员管理模式131

一、法官的分类及管理132

二、辅助人员类别及职责140

三、法院的行政管理144

第二节 德国法院人员管理模式148

一、法官的分类及产生148

二、德国的非职业法官155

三、德国法院的行政管理156

四、德国法院执行员161

第五章 我国台湾、香港地区法院人员管理考察166

第一节 台湾地区法院人员管理模式166

一、法院人员员额制167

二、法官的选任及管理167

三、司法辅助人员的类别及职责170

四、法院行政管理171

第二节 香港地区法院人员管理模式176

一、司法人员的种类及任免177

二、法官在审判活动中的保障178

三、法官及法院人员的犯罪和惩罚180

四、陪审员的产生及管理181

五、香港法院司法行政管理183

第三篇 历史与现状：我国法院人员分类管理沿革与现状189

第六章 我国法院人员分类管理的沿革和探索189

第一节 我国法院人员管理的沿革189

一、苏维埃、延安政权时期的法院人员管理制度189

二、新中国成立初期的法院人员管理制度195

三、改革开放以来的法院人员管理制度197

第二节 我国法院人员分类管理改革的探索198

一、法院人员分类管理的改革阶段198

二、法院各类人员管理的改革探索200

三、当前各地法院人员分类管理改革的主要类型210

四、改革评价和反思215

第七章 我国法院人员分类管理改革的现状分析218

第一节 我国法院当前管理模式存在的问题与原因218

一、当前我国法院人员管理中存在的主要问题218

二、当前管理模式存在问题的主要原因221

第二节 我国法院人员分类管理改革的现实困境226

一、改革的背景与目标226

二、改革的主要障碍233

三、改革的运行风险237

第四篇 设想与展望：我国法院人员分类管理改革路径247

第八章 人员分类管理的基本框架与模式247

第一节 以法官为核心的人员分类管理体系基本框架247

第二节 建立以职业化为方向的法官序列单独管理体系248

一、法官员额的科学核定249

二、重构法官等级管理模式252

三、设置符合审判规律的人才进出机制254

四、完善法官考评与监督机制261

五、构建符合职业要求的保障体系270

第三节 建立审判辅助人员的单独管理体系274

一、完善法官助理队伍建设，做好法官人才储备274

二、建立单独职务序列并具有晋升机制的书记员队伍276

第四节 建立司法行政人员的单独管理体系278

一、逐步减少法官与司法行政人员交叉任职279

二、引入相关专业人才并留足晋升空间279

三、逐步取消司法技术人员序列279

第五节 建立公安派驻、法院和公安共同管理的司法警察队伍280

一、改革模式选择280

二、设置符合司法审判要求的司法警察派遣规则281

三、建立完善的法院司法警察管理体系281

第六节 不同序列人员交流机制建立及过渡期间遗留问题处理283

一、不同序列人员的交流机制283

二、各类人员分类过渡期间遗留问题的妥善处理284

第九章 人员分类管理下的审判权力运行288

第一节 构建以审判权为主体的内部权力结构288

一、改革指向：破解审判权、审判管理权、行政管理权混合行使问题288

二、改革路径：构建以审判权为主体的法院权力结构体系289

三、未来走向：探索审判权、行政管理权分离的管理模式290

第二节 构建以审判长负责制为核心的审判权运作机制291

一、改革指向：破解审判权运行机制中的行政化问题292

二、改革路径：以审判长负责制构建“审判合一”的审判权运行机制293

三、效果分析：审判长负责制的预期成效298

四、未来走向：审判长成为真正意义上的法官，从而实现独立审判300

第三节 构建以审理制为特征的审判委员会运作模式302

一、改革指向：审委会运作中行政化、形式化问题303

二、改革路径：实现从会议制向审理制转变305

三、未来走向：取消审委会后的制度设计309

第十章 人员分类管理下的组织架构311

第一节 构建审判事务和行政事务分离的内部组织架构311

一、改革指向：破解内部组织架构设置的行政化问题311

二、改革路径：以审判事务和行政事务分离为原则整合内设机构312

三、未来走向：完全按权力性质和运作要求设置的架构模式315

第二节 内部组织架构管理运行机制315

一、法院二元权力运行机制的基本框架316

二、法院内部机构组织管理运行机制的构建317

第三节 推进执行实施权脱离法院的外置式执行改革318

一、改革指向：破解执行实施权的自身性质与审判权的中立性不兼容问题319

二、改革路径：以回归中立裁判为皈依剥离执行事务320

参考文献322