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前言1

第一篇 农村教育概述及发展历程3

第一章 农村教育概述3

第一节 农村教育的含义及其基本问题3

一、农村教育的传统释义3

二、关于农村教育办学方向问题5

三、关于农村教育的功能问题6

四、关于“人的教育”与“劳动者教育”的关系问题7

五、农村教育主体性8

第二节 近百年中国农村教育的发展9

一、农村教育作为农民运动的一部分直接为革命战争服务9

二、农村教育是党和政府农村工作的一部分10

三、改革开放中的农村教育改革14

第三节 转型期农村教育的重新解读16

一、农村教育是一种大教育，是指为农村现代化发展服务的教育16

二、农村教育是与时俱进、动态发展的教育17

三、农村教育应是将促进农村人口转移视为新时期历史使命的教育18

四、农村教育是指向农村人的幸福，促进人与自然和谐的教育19

五、将农村教育纳入全民教育与终身教育的实施范畴中20

第二章 乌当区农村教育发展的主要历程22

第一节 简述乌当区农村教育发展的主要历程22

一、教育事业的恢复与发展（1949～1965年）22

二、“文化大革命”对教育事业的破坏（1966～1977年）23

三、教育深化改革、全面发展的新时期（1978～2005年）24

第二节 乌当区农村教育改革与发展的基本经验34

第三章 社会转型期的乌当区农村教育面临的新情况、新问题与原因综述36

第一节 社会转型期基础教育变革的背景分析36

第二节 乌当区农村教育改革与发展面临的新情况38

一、农村经济增长方式的转变，更加紧迫地要求增强教育优先发展的战略地位38

二、全面建设不康社会，对农村教育发展提出了新的目标40

三、推进经济、社会全面、协调、可持续发展，必须依赖教育培养人才41

四、加快农村城镇化的进程，为农村教育提出了新的课题41

五、农村税费改革给农村教育带来巨大变化和新的发展机遇42

第三节 乌当区农村教育改革与发展面临的新问题43

一、农村劳动力文化素质偏低，不能适应全面建设小康社会的要求，改革和发展农村基础教育的任务仍然十分艰巨43

二、农村教育办学形式单一，为“三农”服务的能力不足45

三、农村教育经费主要由地方政府承担后，新的投资体制和筹资渠道还没有真正落实，致使农村义务教育经费投入不足46

四、办学体制、管理体制、运行机制均存在许多亟待解决的矛盾47

五、城镇化步代的加快，学校布局与流动的学龄人口入学需求产生矛盾48

六、教育评价问题多48

第四节 制约农村教育发展的主要因素与分析49

一、经济因素49

二、教育因素51

三、社会环境因素52

第二篇 转型期乌当区农村教育的探讨与研究第四章 转型期的乌当区农村教育在经济社会发展中的地位和作用57

第一节 乌当区农村教育改革和发展的宏观背境分析57

一、“十五”期间经济发展的基本特点57

二、“十五”期间农村社会的全面进步58

三、“十五”期间科技与教育发展水平59

第二节 转型期乌当区经济社会发展的主要趋势60

一、经济发展将再上新台阶61

二、产业结构更趋合理61

三、科学技术水平迈入先进行列61

四、人口素质全面提高61

五、城镇化程度进一步提高62

六、农民生活宽裕62

第三节 乌当区农村教育发展的基本趋势62

一、教育内涵多元化63

二、教育管理分权化64

三、教育模式个性化64

四、教育改革与创新的深刻化64

第四节 充分认识农村教育在乌当区经济社会发展中的重要作用65

一、农村教育是乌当区全面小康建设的重要组成部分65

二、农村教育是乌当区经济社会发展的重要支撑力量67

三、发展农村教育是加快农村城镇化进程的必然选择67

四、农村教育是推进社会全面进步，建设社会主义精神文明的奠基工程68

第五节 转型期乌当区农村教育发展的总体构想69

一、指导思想69

二、基本原则70

三、实施“强中、兴西、促北”的教育发展战略构想70

四、发展目标与服务方向71

第五章 乌当区教育与人口发展的分析及其中小学学校布局调整构思73

第一节 乌当区教育与人口发展的分析73

一、各级教育学龄人口的预测和预警73

二、各级教育毛入学率的测算76

三、城镇化进程对乌当区基础教育的影响78

第二节 调整农村中小学校布局、优化资源配置78

一、正确理解中央关于农村中小学校布局调整政策79

二、乌当区调整学校布局的指导思想和基本原则81

三、调整乌当区农村中小学校布局基本模式的构思83

四、农村中小学校布局调整应注意的问题86

第六章 推进乌当区农村义务教育均衡发展89

第一节 教育均衡发展概述89

一、教育均衡发展理论的内涵89

二、推进农村义务教育均衡发展的紧迫性和必要性91

三、乌当区农村义务教育均衡发展应确立的基本理念93

第二节 推进农村中小学标准化建设，实现义务教育规范化发展97

一、工作目标98

二、结合乌当区“教育‘十一五’发展规划”，认真做好中小学办学设施标准化建设规划98

三、改善办学条件99

第七章 贯彻实施“以县为主”的管理体制 扎实推进农村义务教育经费保障机制改革103

第一节 贯彻实施“以县为主”的管理体制情况及存在的问题103

一、实施的情况103

二、存在的问题104

第二节 扎实推进乌当区农村义务教育经费保障机制改革106

一、新的农村义务教育经费保障机制的建立106

二、农村义务教育财政投入长期存在的问题109

三、保障农村义务教育财政投入的对策思考115

第三节 积极推行教育督导制度，力促“以县为主”管理体制落实121

一、提高认识，真正把教育督导作为落实“以县为主”管理体制的有力举措121

二、坚持教育督导评估原则122

三、突出重点，确保教育督导工作取得实效123

第四节 建立义务教育财政支出的评审制度125

第八章 农村中小学教师队伍建设对策研究129

第一节 教师队伍建设呈现的趋势与挑战130

一、教师职业从经验型向专业化方向转变130

二、教师资源配置由计划配置向计划与市场配置相结合方式转变130

三、教师队伍的数量与结构同教育事业发展之间的矛盾比较突出，调整与优化教师队伍结构的任务很重131

四、教师管理制度改革相对滞后131

五、教师的思想素质、业务素质和教育教学能力同全面推行素质教育的要求不相适应，教师教育的内容、形式和途径都有待进一步改革与创新131

第二节 乌当区教师队伍建设的指导思想与基本原则132

一、教师队伍建设的指导思想132

二、教师队伍建设的基本原则132

第三节 中小学教师数量需求情况的分析与预测133

一、乌当区教师数量现状133

二、小学专任教师数量需求预测134

三、初中阶段专任教师数量需求预测135

四、高中阶段专任教师数量需求预测136

第四节 乌当区教师队伍建设的对策与思考137

一、完善教师管理体制，合理配置教师资源137

二、加强师德建设144

三、全面推进教师继续教育144

四、建立健全农村中小学校长管理制度150

五、健全教师评价机制，科学评价教师业绩155

六、建立激励机制，促使教师队伍活力不断增强160

第九章 进一步推进农村基础教育课程改革162

第一节 农村基础教育课程改革的理论基础和特点162

一、课程改革的理论基础162

二、农村基础教育课程改革与发展呈现的特点163

第二节 当前乌当区农村基础教育课程改革中存在的主要问题166

第三节 制约乌当区农村基础教育课程改革的主要因素169

一、师资力量薄弱，成为课程改革最大的“瓶颈制约”169

二、办学条件较差，新课程改革缺乏必要的硬件支撑172

三、与课程改革相适应的配套改革滞后172

四、传统惯性过大，极大地削弱了课程改革的推进动力173

五、学校布点分散，难以形成相互促进的课程改革氛围174

第四节 乌当区农村基础教育课程改革的对策探讨175

一、进一步明确与农村教育特点相适应的课改方向175

二、进一步把握农村基础教育课程改革的基本原则175

三、进一步弄清乌当区农村课程改革的基本任务176

四、乌当区农村基础教育课程改革的措施177

第十章 开创职业教育改革与发展新局面189

第一节 乌当区创造和积累了许多农村教育综合改革的宝贵经验189

第二节 乌当区农村职业教育存在问题与成因分析190

第三节 职业教育改革与发展的基本思路193

一、乌当区职业教育的发展态势将呈现出的特征193

二、职业教育的核心功能和战略重点的科学定位193

三、构建转型期新型的乌当区农村职业教育体系196

四、积极探索发展乌当区农村职业教育的新路子200

五、进一步加强职业教育实训基地和区职业教育中心建设206

六、建立和完善对职业教育教学工作的评价机制207

七、大力加强职业教育教师队伍建设208

八、加强职业指导，健全就业准入制度，构筑有利于职业教育发展的社会机制209

九、多渠道筹措职业教育经费210

第四节 加强政府对职业教育的统筹领导212

第十一章 大力培育和造就新型农民214

第一节 乌当区农民教育目前存在的主要问题214

第二节 树立农民职业教育的新理念217

第三节 新阶段乌当农民教育的特点218

第四节 新时期乌当区农民教育的发展重点和主攻方向218

第五节 实施农民教育应采取的对策220

结束语226

参考文献229