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第一部分 公安机关适用《行政强制法》实务指导第一章 公安行政强制概述3

一、公安行政强制的概念和特点3

（一）公安行政强制的概念3

（二）公安行政强制的特点3

二、公安行政强制与刑事强制的关系4

（一）公安机关的双重执法职能4

（二）公安行政强制与刑事强制的关系4

三、公安行政强制的种类5

（一）行政强制的种类5

（二）公安行政强制的种类5

四、执法规范化对公安行政强制的基本要求6

（一）执法为民6

（二）严格、公正、规范、理性、平和、文明、执法8

（三）以人为本11

（四）尊重和保障人权12

（五）和谐执法13

第二章 公安机关适用《行政强制法》应当注意的问题16

一、关于总则的适用16

（一）总则的基本要求16

（二）公安机关适用“总则”应当注意的问题18

二、关于行政强制种类和设定的适用19

（一）行政强制的种类和设定的基本要求19

（二）公安机关适用“行政强制种类及设定”应当注意的问题21

三、关于行政强制措施实施程序的适用22

（一）行政强制措施实施程序的基本要求22

（二）公安机关适用“行政强制措施实施程序”应当注意的问题25

四、关于行政机关强制执行程序的适用28

（一）行政机关强制执行程序的基本要求28

（二）公安机关适用“强制执行程序”应当注意的问题30

五、关于申请人民法院强制执行的适用32

（一）申请人民法院强制执行的基本要求32

（二）公安机关申请人民法院强制执行应当注意的问题35

六、关于法律责任的适用36

（一）法律责任的基本要求36

（二）公安机关适用“法律责任”应当注意的问题37

第三章 公安行政处罚规范化操作实务指导39

一、警告39

（一）执法依据39

（二）警告的基本要求39

（三）警告应当注意的问题39

二、罚款40

（一）执法依据40

（二）罚款的基本要求40

（三）罚款应当注意的问题40

三、行政拘留41

（一）执法依据41

（二）行政拘留的基本要求41

（三）行政拘留措施应当注意的问题41

四、吊销公安机关发放的许可证43

（一）执法依据43

（二）吊销公安机关发放的许可证的基本要求43

（三）吊销公安机关发放的许可证应当注意的问题43

五、责令停产停业43

（一）执法依据43

（二）责令停产停业的基本要求44

（三）责令停产停业应当注意的问题44

六、限期出境、驱逐出境44

（一）执法依据44

（二）限期出境、驱逐出境的基本要求44

（三）限期出境、驱逐出境应当注意的问题45

第四章 公安行政强制措施规范化操作实务指导46

一、传唤46

（一）执法依据46

（二）传唤的基本要求46

（三）传唤应当注意的问题47

二、当场盘问检查、继续盘问48

（一）执法依据48

（二）当场盘问检查、继续盘问的基本要求48

（三）继续盘问应当注意的问题51

三、检查人身、场所、物品54

（一）执法依据54

（二）检查人身、场所、物品的基本要求54

（三）检查人身、场所、物品应当注意的问题55

四、扣押财物57

（一）执法依据57

（二）扣押的基本要求57

（三）扣押应当注意的问题59

五、先行登记保存61

（一）执法依据61

（二）先行登记保存的基本要求61

（三）先行登记保存应当注意的问题62

六、对醉酒的人约束至酒醒62

（一）执法依据62

（二）对醉酒的人约束至酒醒的基本要求62

（三）对醉酒的人约束至酒醒应当注意的问题63

七、对精神病人采取保护性约束措施63

（一）执法依据63

（二）对精神病人采取保护性约束措施的基本要求63

（三）对精神病人采取保护性约束措施应当注意的问题64

八、对精神病人进行强制医疗64

（一）执法依据64

（二）对精神病人进行强制医疗的基本要求64

（三）对精神病人进行强制医疗应当注意的问题65

九、强制隔离戒毒65

（一）执法依据65

（二）强制隔离戒毒的基本要求65

（三）强制隔离戒毒应当注意的问题66

十、强行驱散、强行带离现场、立即拘留67

（一）执法依据67

（二）强行驱散、强行带离现场、立即拘留的基本要求67

（三）强行驱散、强行带离现场、立即拘留应当注意的问题69

十一、现场管制69

（一）执法依据69

（二）现场管制的基本要求69

（三）现场管制应当注意的问题70

十二、交通管制71

（一）执法依据71

（二）交通管制的基本要求71

（三）交通管制应当注意的问题71

十三、对外国人拘留审查、监视居住、遣送出境72

（一）执法依据72

（二）对外国人拘留审查、监视居住、遣送出境的基本要求72

（三）对外国人拘留审查、监视居住、遣送出境应当注意的问题74

十四、收缴、追缴、没收违法所得和非法财物74

（一）执法依据74

（二）收缴、追缴、没收违法所得和非法财物的基本要求75

（三）收缴、追缴、没收违法所得和非法财物应当注意的问题76

十五、对违反交通管理行为采取强制措施77

（一）执法依据77

（二）对违反交通管理行为采取强制措施的基本要求77

（三）对违反交通管理行为采取强制措施应当注意的问题78

十六、劳动教养、收容教养、收容教育79

（一）执法依据79

（二）劳动教养、收容教养、收容教育的基本要求79

（三）劳动教养、收容教养、收容教育应当注意的问题81

第五章 公安行政强制执行规范化操作实务指导83

一、行政拘留的执行83

（一）执法依据83

（二）执行行政拘留的基本要求83

（三）执行行政拘留应当注意的问题84

二、罚款的执行85

（一）执法依据85

（二）执行罚款的基本要求85

（三）执行罚款应当注意的问题86

三、吊销许可证的执行87

（一）执法依据87

（二）执行吊销许可证的基本要求87

（三）执行吊销许可证应当注意的问题88

四、取缔的执行88

（一）执法依据88

（二）执行取缔的基本要求88

（三）执行取缔应当注意的问题89

五、责令停产停业的执行89

（一）执法依据89

（二）执行责令停产停业的基本要求89

（三）执行责令停产停业应当注意的问题89

第二部分 《行政强制法》逐条解读93

第一章 总则93

第一条 【立法目的】93

第二条 【行政强制的种类和内涵】98

第三条 【适用范围】101

第四条 【法定原则】105

第五条 【适当原则】108

第六条 【教育与强制相结合原则】110

第七条 【公共利益原则】111

第八条 【权利保障原则】112

第二章 行政强制的种类和设定117

第九条 【行政强制措施的种类】117

第十条 【行政强制措施的设定权限】118

第十一条 【法规设定行政强制措施的限制】120

第十二条 【行政强制执行的方式】122

第十三条 【行政强制执行的设定】125

第十四条 【行政强制论证程序】126

第十五条 【行政强制评价程序】128

第三章 行政强制措施实施程序131

第一节 一般规定131

第十六条 【行政强制措施实施的一般规则】131

第十七条 【行政强制措施实施主体】133

第十八条 【行政强制措施实施程序】136

第十九条 【当场实施行政强制措施】139

第二十条 【限制人身自由强制措施的特别程序】140

第二十一条 【案件及涉案财物的移送】142

第二节 查封、扣押143

第二十二条 【查封、扣押的实施主体】143

第二十三条 【查封、扣押的范围】145

第二十四条 【查封、扣押的程序】147

第二十五条 【查封、扣押的期限】150

第二十六条 【查封、扣押的场所、设施或者财物的保管】152

第二十七条 【查封、扣押后的处理】153

第二十八条 【查封、扣押的解除】155

第三节 冻结158

第二十九条 【冻结的实施主体和对象】158

第三十条 【冻结的程序】160

第三十一条 【交付冻结决定书】163

第三十二条 【冻结后的处理】166

第三十三条 【冻结的解除】168

第四章 行政机关强制执行程序172

第一节 一般规定172

第三十四条 【强制执行的条件】172

第三十五条 【强制执行前的催告】174

第三十六条 【听取当事人陈述和申辩】176

第三十七条 【作出强制执行决定】178

第三十八条 【执行文书的送达】180

第三十九条 【中止执行的情形】181

第四十条 【终结执行的情形】184

第四十一条 【执行回转】185

第四十二条 【执行和解】187

第四十三条 【执行时间和方式】189

第四十四条 【强制拆除的执行】192

第二节 金钱给付义务的执行195

第四十五条 【罚款、滞纳金的加处】195

第四十六条 【强制执行的实施】197

第四十七条 【存款、汇款的划拨】200

第四十八条 【财物的拍卖】202

第四十九条 【执行所得的处理】203

第三节 代履行204

第五十条 【代履行的范围】204

第五十一条 【代履行程序、费用和方式】208

第五十二条 【代履行的立即实施】211

第五章 申请人民法院强制执行213

第五十三条 【申请强制执行的条件】213

第五十四条 【申请强制执行前的催告】220

第五十五条 【申请强制执行的材料】224

第五十六条 【强制执行申请的受理】227

第五十七条 【强制执行申请的审查】229

第五十八条 【强制执行裁定的作出】230

第五十九条 【立即执行的条件和程序】233

第六十条 【强制执行费用】233

第六章 法律责任237

第六十一条 【违法实施行政强制的法律责任】237

第六十二条 【违法实施查封、扣押、冻结的法律责任】240

第六十三条 【截留、私分或者变相私分、侵占的法律责任】242

第六十四条 【为单位或者个人谋取利益的法律责任】244

第六十五条 【金融机构违反冻结、划拨规定的法律责任】245

第六十六条 【违反国库或财政专户管理制度的法律责任】249

第六十七条 【人民法院及其工作人员违法强制执行的法律责任】250

第六十八条 【赔偿责任和刑事责任】251

第七章 附则256

第六十九条 【期限解释】256

第七十条 【法律法规授权的组织对本法的适用】258

第七十一条 【生效时间】261

第三部分 公安机关行政强制案例评析265

案例一 实施限制公民人身自由的行政强制措施必须依法履行告知通知义务——吴某殴打他人案265

案例二 不得扣押与违法行为无关的财物——王某驾驶机动车违法处罚案268

案例三 违法行为显著轻微可以不采取行政强制措施——李某拾到手机索要好处费案271

案例四 必须依法保护未成年人的合法权益——钟某、陈某、沈某卖淫被行政处罚案274

案例五 利用行政强制权谋取利益将被处分——刘某等人参与网络赌博案277

案例六 执法办案要善于说清事理法理情理——房某孙某交通事故责任认定案279

案例七 采取保护性约束措施要依法文明规范——赵某某醉酒闹事案282

案例八 行政强制应当依法进行——李某扰乱公共秩序案285

附录291

中华人民共和国行政强制法291

中华人民共和国人民警察法307

中华人民共和国行政处罚法316

中华人民共和国行政许可法327

中华人民共和国行政复议法344