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序&云南省人民政府法制办公室主任 祁希元1

第一章 规范性文件概述1

第一节 规范性文件制定和备案制度建立的意义2

第二节 规范性文件制定和备案的基础理论8

第三节 规范性文件制定与行政立法的关系18

第四节 规范性文件制定和审查的原则及要求23

第五节 规范性文件审查工作中的公众参与机制28

第二章 规范性文件的制定37

第一节 规范性文件制定的预测和规划38

第二节 规范性文件制定的权限和范围47

第三节 规范性文件制定的主体57

第四节 规范性文件制定的程序67

第五节 规范性文件制定的技术规范83

第三章 规范性文件的审查101

第一节 规范性文件备案审查制度确立的法律基础102

第二节 规范性文件的登记审查106

第三节 规范性文件的备案审查114

第四节 规范性文件的被动审查130

第五节 备案审查的纠错机制134

第四章 规范性文件的监督和完善138

第一节 规范性文件的解释139

第二节 规范性文件的监督142

第三节 规范性文件后评估156

第四节 规范性文件的清理和有效期制度166

第五节 规范性文件监督管理信息化建设178

第五章 规范性文件案例评析182

案例一 如何理解规范性文件的效力182

案例二 对《××县磷矿产资源开采管理规定》的合法性审查185

案例三 ××烟草专卖局内设机构违法制定规范性文件187

案例四 ××省建设行政主管部门错误解释《物业管理条例》189

案例五 《××省公路养护工程市场准入暂行规定实施细则》违反行政许可法193

案例六 《××县松脂生产管理暂行办法》违反反不正当竞争法196

案例七对《××市公共广场管理规定》等四个规范性文件的备案审查198

凝聚共识 推进工作——规范性文件监督管理制度在云南的实践与探索&云南省人民政府法制办公室副主任张宪伟201

参考书目216

后 记217