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绪论1

第一章 中国特色的编制管理制度20

第一节 编制管理制度溯源与流变20

第二节 新中国成立以来编制管理的完善和发展29

第二章 基层政府编外用人历史回眸34

第一节 基层政府编外用人溯源与流变34

第二节 新中国成立以来基层政府编外用人的演变历程41

第三章 基层政府编外用人的现状探析46

第一节 基层政府的编制配备及编外用人状况46

第二节 基层政府编外用人的类型分析53

第三节 基层政府编外用人的特征分析61

第四节 编外人员的管理现状探析66

第五节 编外用人给编制管理工作造成的困境分析76

第四章 基层政府编外用人产生的原因分析83

第一节 基层政府职能的扩大化与泛化84

第二节 基层政府行政效率与执行力低下88

第三节 基层政府机构调整滞后97

第四节 编制调整滞后100

第五节 在编人员流失严重105

第五章 基层政府编外用人利弊分析110

第一节 基层政府编外用人的利110

第二节 基层政府编外用人的弊114

第六章 基层政府编外用人的治理思路分析122

第一节 中国的编制管理制度能否取消122

第二节 在编制管理制度下能否完全取消与杜绝编外用人128

第三节 基层政府编外用人的治理思路136

第七章 编制管理现代化与基层政府编外用人140

第一节 推进编制管理的法治化进程141

第二节 提升人员编制管理的实际水平144

第八章 政府治理变革与基层政府编外用人147

第一节 上下级政府间关系的变革147

第二节 基层政府内部组织架构的变革149

第三节 转变政府职能，建立清单制度152

第四节 政府治理手段的变革与治理技术的提升158

第五节 基层行政区划的调整与人员使用需求的变化162

第六节 压缩行政层级，减少政府用人165

第九章 编外用人制度变革与制度体系建立173

第一节 改革现行编外用人制度173

第二节 实施制度替代，克服现行编外用人模式的弊端176

第三节 编外用人的规范化改革180

第十章 制度创新与基层政府编外用人184

第一节 警察编制管理模式创新184

第二节 军转干部安置的制度创新188

第十一章 人事制度改革的深化193

第一节 基层政府在编人员入口改革193

第二节 基层政府在编人员使用改革198

第三节 基层政府在编人员出口改革226

第十二章 编外用人监督体制机制改革230

第一节 改革和完善上对下的监督体制机制231

第二节 改善对基层政府编外用人的法纪监督233

第三节 改革和强化社会监督237

第十三章 基层政府编外用人治理动力机制的建立240

第一节 从观念上真正重视241

第二节 动力机制的调整和转向242

第十四章 行政文化的改变和转型246

第一节 构建干事创业的行政文化247

第二节 破除“完人型”行政文化，构建试错机制247

第三节 从官本位行政文化到民本位行政文化249

第四节 克服人情文化的负面效应，发挥其正面效应251

结语257

参考文献260

后记275