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1　导论1

1.1　研究的背景、目的和意义1

1.1.1　研究的背景1

1.1.2　研究的目的4

1.1.3　研究的意义5

1.2　国内外的研究现状6

1.2.1 国内的研究现状6

1.2.2　国外研究的借鉴8

1.3　研究思路9

1.4　内容与结构11

1.5　研究的方法15

1.6　研究的难点和创新点17

1.6.1　研究的难点17

1.6.2　研究的创新点19

2　国有林区的范围、作用和特征分析21

2.1 国有林区的范围21

2.2　国有林区的地位22

2.2.1 国有林区的生态地位22

2.2.2 国有林区的经济地位24

2.2.3 国有林区的社会地位26

2.3　国有林区的特征分析27

2.3.1 国有林区的政府性28

2.3.2 国有林区的契约性30

2.3.3 国有林区的社会性33

3　国有林区管理制度变迁的历程37

3.1　制度的概念及内涵37

3.1.1　制度的概念37

3.1.2　制度的内涵和作用38

3.2　国有林区管理制度39

3.3　制度变迁的基本理论41

3.3.1　制度变迁的概念41

3.3.2　制度变迁的类型42

3.3.3　制度变迁的作用43

3.3.4　制度变迁的主要诱因43

3.4　国有林区管理制度变迁的历程44

3.4.1 完全的计划经济阶段（1949～1984年）44

3.4.2　计划体制改革的阶段（1985～1994年）47

3.4.3　市场经济建立的阶段（1995年至今）48

3.5　现有的国有林区的制度框架51

4　国有林区管理制度的非均衡性55

4.1　现象层面的非均衡性55

4.1.1　森林资源危机严重55

4.1.2　林区经济发展困难57

4.1.3 林区贫困问题突出59

4.1.4　林区潜在的社会问题62

4.2　管理制度层面的非均衡性64

4.2.1 国家对林区宏观管理的低效率64

4.2.2　人、财、物等资源运用的低效率68

4.2.3　森林资源经营的低效率74

5　国有林区管理制度非均衡的原因分析77

5.1　政府失误和失灵77

5.1.1　政府政策失误77

5.1.2　政府行为越位78

5.1.3　政府职能缺位79

5.1.4　政府行为自身的缺陷80

5.2　国有林区企业的制度缺陷81

5.2.1 国有林区企业的非市场合约的特征81

5.2.2　委托代理关系扭曲82

5.2.3 国有林区的履约问题84

5.3　产权不清、政企不分86

5.3.1　政企不分的主要表现形式86

5.3.2　政企难分的原因分析87

5.3.3　政企不分的主要缺陷90

5.4　市场发育程度不足92

5.4.1 市场经济的主体力量薄弱92

5.4.2　市场经济运行规则不健全94

5.4.3　人力资源进入市场的成本高95

5.4.4　社会第三者的监督薄弱96

5.5 国有林区管理制度的系统诊断98

5.5.1 系统诊断原理98

5.5.2　系统诊断的过程99

5.5.3 关系判断矩阵99

5.5.4　计算影响域和影响强度101

5.5.5 系统诊断因子层次结构分析102

6　国外林业管理制度借鉴105

6.1 多种所有制并存的产权制度105

6.1.1　森林资源国有的特点105

6.1.2　私有林的作用106

6.1.3　国有林和私有林的分工107

6.2　国有林的运行规则107

6.2.1　政企合一的管理模式108

6.2.2　政企分离的管理模式109

6.3　私有林的运行规则110

6.3.1　规范的政策引导110

6.3.2　有效的政府扶持111

6.3.3　健全的法律制度112

6.3.4　私有林经营中存在的主要问题115

6.4　中间组织发挥着重要的作用115

7　国有林区管理制度设计118

7.1 国有林区管理制度设定的原则119

7.1.1　“人本管理”和“能本管理”的理念119

7.1.2　满足社会对公共产品的需求120

7.1.3　加快木材及林产品等物质产品的培育123

7.1.4　既要保证公平又要兼顾效率127

7.2　国有林区管理制度设定的依据128

7.2.1　不同产权制度特征的理论分析129

7.2.2　国有和私有产权在森林资源经营领域中的实证比较131

7.2.3　私有产权在国有林区制度的设定逐步得到了认同132

7.2.4　私有产权在国有林区森林资源经营中的效益分析133

7.3 国有林区的制度模型136

7.4　产权主体多元化的微观经济组织140

7.4.1 林区确定私有产权的强度所必须考虑的因素141

7.4.2　新制度框架下的微观经济组织142

7.4.3　林业企业组织形式取决于监督成本144

7.5　有限理性的林区政府145

7.5.1　政府的作为空间146

7.5.2　政府不作为的领域147

7.6　国有林区的市场体系建设148

7.7　科学合理的运行机制151

7.7.1　相互制衡的监督机制151

7.7.2　产权为核心的激励机制153

7.7.3　林业经营管理中的退出机制155

8　对策与措施157

8.1 国有林区管理制度的强制性变迁157

8.1.1　林区政府的职能重构157

8.1.2　林区资产重组159

8.1.3　林区林地及林木产权的重组162

8.1.4　人力资本的重组168

8.2　国有林区管理制度的诱致性变迁171

8.2.1　加大国家资金扶持171

8.2.2　建立社会保障安全网174

8.2.3　加快林区产业发展进程176

8.2.4　积极培育社会中间组织178

8.2.5　建立有效的法治体系183

9　结论与展望186

9.1　结论186

9.2　展望189

参考文献191