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第一章 农村人口素质公共财政政策的理论基础与基本内容1

第一节 导论1

一、相关概念1

二、人口素质与教育、卫生的关系3

三、农村人口素质公共财政政策研究的理论意义与实践意义5

第二节 农村教育财政政策的基本内容8

一、教育产品的属性8

二、农村教育财政政策的基本任务13

三、农村教育产品的供给主体15

第三节 农村卫生财政政策的基本内容23

一、农村医疗卫生服务产品的属性23

二、农村卫生财政政策的基本任务25

三、农村医疗服务的财政供给主体28

四、农村医疗卫生的筹资机制30

第二章 中国农村教育财政政策的变革31

第一节 新中国计划经济时期农村教育财政政策31

一、计划经济时期的财政体制31

二、农村教育财政政策36

第二节 改革开放初期农村教育财政政策41

一、改革开放初期教育管理体制41

二、改革开放初期国家财政体制43

三、改革开放初期农村教育财政政策46

第三节 建立社会主义市场经济时期的农村教育财政政策48

一、建立社会主义市场经济时期国家财政体制48

二、建立社会主义市场经济时期农村教育财政政策51

三、建立社会主义市场经济时期全国农村教育财政政策的基本情况55

四、建立社会主义市场经济时期省（区）农村教育财政经费情况59

第四节 中国农村教育财政政策的评价70

一、政治主导的新中国成立后前三十年农村教育财政政策70

二、经济主导的新中国成立后第二个三十年农村教育财政政策72

三、教育发展路径对农村教育财政政策的影响76

四、以公众利益为导向的农村教育财政政策的产生78

第三章 我国农村卫生财政政策的变革79

第一节 计划经济时期我国农村卫生财政政策79

一、公共卫生财政政策79

二、医疗卫生财政政策80

第二节 转型时期的中国农村卫生财政政策（1979—2009年）87

一、1979—1992年我国农村卫生财政政策87

二、1992—2003年我国农村卫生财政政策88

三、第三阶段：中国医疗卫生政策改革的酝酿阶段（2007—2009）93

第三节 新中国农村卫生财政政策的评价95

一、以平等为价值取向的农村卫生财政政策95

二、以效率为价值取向的农村卫生财政政策96

三、以公平为价值取向的农村卫生财政政策97

第四章 现行中国农村教育财政政策分析99

第一节 我国现行农村教育财政政策的背景与运行机制99

一、现行农村教育财政政策的背景99

二、现行农村教育财政政策的运行机制100

三、现行农村教育财政政策的成效101

第五章 现行中国农村卫生财政政策分析102

第一节 现阶段我国农村卫生财政政策102

一、我国医疗卫生事业的发展目标102

二、农村卫生财政政策的目标102

第二节 我国卫生支出情况分析103

一、卫生支出的基本情况103

二、政府卫生支出的基本情况107

三、部分省区卫生支出情况108

四、卫生支出中央、地方的比例112

第三节 农村公共卫生财政政策114

一、公共卫生综述114

二、农村公共卫生服务的任务115

三、农村公共卫生服务的财政支出117

四、农村公共卫生财政政策存在的问题119

第四节 新型农村合作医疗相关的财政政策120

一、新型农村合作医疗发展情况概述120

二、农村合作医疗制度建设过程中的农村医疗财政政策124

三、国家对合作医疗的财政补助125

四、新型农村合作医疗财政政策存在的问题126

第五节 农村医疗救助相关的农村卫生财政政策129

一、农村医疗救助概述129

二、我国农村医疗救助财政政策的实施现状132

三、农村医疗救助财政政策存在的问题134

第六章 国际农村教育财政政策比较研究137

第一节 国际农村教育财政支出的总体情况137

一、国际公共教育经费支出水平的比较137

二、国际基础教育经费支出水平的比较141

第二节 国外农村教育财政政策比较144

一、地方为主的农村教育财政政策145

二、中央财政为主的农村教育财政政策147

三、中央和地方财政分级分类承担的农村教育财政政策148

四、对三类农村财政政策的简要评述148

第三节 农村教育公共经费筹措方式的比较149

一、农村教育公共经费完全来源于政府普通财政149

二、独立开征教育税149

三、普通财政与开征教育税相结合150

第四节 不同经济发展水平国家农村教育财政比较151

一、发达国家农村教育财政政策151

二、工业化国家农村教育财政政策155

三、发展中国家农村教育财政政策157

第五节 国外农村教育财政政策的可借鉴经验164

一、政府财政拨款应当成为农村教育的主要财源164

二、农村教育经费由各级政府共同负责与合理分担165

三、农村教育财政主体的重心不宜过低166

四、保障农村教师工资的责任适当集中166

五、建立农村贫困地区和弱势群体的教育援助机制167

第七章 国际农村卫生财政政策比较研究169

第一节 发达国家的卫生财政政策169

一、英国农村卫生财政政策169

二、美国农村卫生财政政策174

三、德国农村卫生财政政策183

四、发达国家农村卫生财政政策的特点188

第二节 发展中国家农村卫生财政政策189

一、印度农村卫生财政政策189

二、巴西农村卫生财政政策197

三、墨西哥农村卫生财政政策202

四、泰国农村卫生财政政策209

五、发展中国家农村卫生财政政策的特点215

第三节 转型国家的卫生财政政策215

一、俄罗斯卫生财政政策215

二、乌克兰卫生财政政策222

三、波兰卫生财政政策224

四、匈牙利卫生财政政策228

五、转型国家卫生财政政策的特点229

第四节 国外农村卫生财政政策的可借鉴经验230

一、加快卫生财政立法工作230

二、政府在农村医疗卫生资金筹集中应承担主要责任231

三、建立多层次多形式的农村医疗卫生保障制度231

四、重视制度建设和政策设计232

五、重点发展乡村医疗机构232

第八章 农村教育卫生财政的政府关系分析233

第一节 中央与地方政府间事权与财权划分的基本理论概述233

一、中央与地方政府的优劣势比较233

二、中央与地方政府间的职责划分234

三、财政支出的划分235

四、政府间财权的划分238

五、政府间财政转移支付239

第二节 发达国家各级政府间的教育卫生事权与财权划分的比较研究241

一、发达国家各级政府间的教育事权与财权划分的比较研究241

二、发达国家各级政府间的卫生事权与财权划分的比较研究249

第三节 我国各级政府教育事权与财权的划分252

一、我国政府管理体制概述252

二、我国财政体制概述253

三、我国各级政府教育财政事权与财权的划分255

第四节 我国政府卫生财政事权与财权的划分265

一、计划经济时期我国各级政府卫生财政事权与财权的划分265

二、改革开放时期我国各级政府卫生财政事权与财权的划分267

第九章 合理调整农村人口素质公共财政政策271

第一节 我国农村人口素质公共财政政策的基本目标271

一、实现基本公共服务均等化271

二、建立农村人力资源开发的财政支持体系274

三、建立科学合理的教育卫生财政转移支付制度276

第二节 农村人口素质财政政策的主要内容282

一、农村教育财政政策282

二、农村卫生财政政策288

第十章 农村人口素质公共财政政策相关的制度创新294

第一节 农村教育财政政策相关的制度创新294

一、教育经费立法294

二、建立基础教育阶段学校办学基准制度303

三、完善教育财政监督制度306

四、优先在农村实行十二年义务教育制度309

五、建立与完善中小学财务管理制度313

六、建立与完善教师工资制度318

第二节 农村卫生财政政策的相关制度创新321

一、加强农村医疗卫生经费的立法工作321

二、完善新农村公共卫生服务体系324

三、逐步建立城乡统筹的医疗保障制度324

四、提高新型农村合作医疗统筹层次325

五、科学调整医疗保障费用的需求支付方式325

六、建立稳定的新型合作医疗的筹资机制326

七、建立有效的资金使用监督机制327

八、发行农村医疗救助彩票327

参考文献331