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引言1

第一部分　劳动监察：背景、演变和环境5

1　基础7

1.1　历史渊源7

1.2　基本原则8

1.3　权威来源10

1.4　三方体制13

2　框架15

2.1　社会经济背景15

2.2　政治框架16

2.3　法律基础17

2.4　行政环境19

3　劳动监察的使命21

3.1　使命表述的变化趋势21

3.2　劳动监察的作用和范围22

3.3　促进社会进步，充当社会警察26

3.4　预防27

4　制度概论30

4.1　总体评述30

4.2　常规模式31

4.3　按职能分类方法33

4.4　职能一体化趋势34

5　客户系统36

5.1　谁是客户36

5.2　工人37

5.3　雇主38

5.4　其他政府部门39

5.5　大客户系统40

6　劳动监察面临的挑战42

6.1 引言42

6.2　新技术43

6.3　劳工世界中的新风险46

6.4　法规日益庞大和复杂46

6.5　劳动力市场的分隔化47

6.6　传统伙伴的弱点48

6.7　全球化49

7　应对挑战52

7.1　问题52

7.2　国家作用的变化52

7.3　应对新科技55

7.4　新的立法方式57

7.5　管理方式的变化58

7.6　新的战略伙伴关系60

第二部分　监察制度：政策63

8　政策参照渊源65

8.1 引言65

8.2　国际劳工公约65

8.3　国际劳工建议书67

8.4　其他超国家标准68

8.5　其他渊源68

9　制定政策的考虑因素70

9.1　一些基本考虑70

9.2　设计过程71

9.3　政策内容72

9.4　劳动监察政策74

10　新的政策方向76

10.1　社会关系监控76

10.2　行业部门政策77

10.3　就业监察78

10.4 中小企业78

11　强制政策80

11.1　合理性和需要80

11.2　基本原则81

11.3　制裁83

11.4　保持建议和强制两种做法之间的平衡84

11.5　程序问题87

12　监察系统内部政策问题89

12.1　制度管理政策89

12.2　组织发展政策91

12.3　招聘93

12.4　培训政策93

12.5　入门培训95

12.6　见习期后的在职培训95

12.7　信息管理政策96

13　政策实施问题100

13.1　制定劳动监察的规划和计划100

13.2　监察的方式100

13.3　临机处置权101

13.4　适用于制造商、供货商和进口商的程序101

13.5　确保处理的公正性和一致性101

13.6　与其他当局和机构合作的责任102

13.7　怎样与媒体打交道102

13.8　质量监控102

14　劳动监察政策和预防经济学104

14.1　问题104

14.2　在预防经济学中劳动监察的作用106

14.3　精选案例分析111

第三部分　监察制度：组织与管理115

15　劳动监察和三方体制117

15.1　概述117

15.2　企业内部的合作118

15.3　行业、地区和国家层面的合作118

15.4　咨询和决策机构的成员资格119

16　组织结构121

16.1　劳动监察作为一个政府部门121

16.2　三方管理体制122

16.3　关于一体化制度的需要125

16.4　联邦制国家的情况129

17　组织框架132

17.1　分支机构内部的合作132

17.2　同其他机构的合作133

17.3　监察员的专业化137

17.4　在履行监察职能中工人方面的合作139

18　报告政策和程序142

18.1　标准化142

18.2　个案监察报告144

18.3　年度报告146

18.4　向国际劳工组织的报告150

19　影响和绩效评估152

19.1　引言152

19.2　外部绩效评估152

19.3　内部绩效评估155

19.4　评估：如何、由谁和何时进行157

20　信息、出版和文献服务159

20.1　总的评述159

20.2　不同类型的组织方式160

20.3　IPDS（信息、出版和文献服务）处于劳动监察之外160

20.4　多方参与、总体协调161

20.5　与其他职能的竞争161

20.6　赋予IPDS工作重大责任162

21　劳动监察和职业安全卫生管理制度的标准165

21.1　引言165

21.2　与质量管理及环境管理的类似之处166

21.3　最新发展168

21.4　工作中的职业卫生和安全管理制度标准的实例171

21.5　职业安全卫生管理制度对监察的影响178

21.6　职业安全卫生管理制度与小企业的相关性180

21.7　对监察机构管理工作的影响181

第四部分　劳动监察：行业部门方面183

22　劳动监察和童工劳动185

22.1　问题的范围和性质185

22.2　对童工劳动进行有效劳动监察的阻碍187

22.3　劳动监察员的权限189

22.4　对童工劳动监察的管理191

22.5　特殊监察问题的处理194

22.6　强制遵守和实施制裁196

23　劳动监察和中小型企业197

23.1　采用特殊方法的根据197

23.2　未来的优先目标200

23.3　六项可能的主动措施201

23.4　应吸取的经验209

24　农业部门的劳动监察211

24.1　对监察机构的特殊挑战211

24.2　农业部门的风险213

24.3　劳动监察人员在农业部门面临的问题216

24.4　应改进的战略217

24.5　明确的强制措施与促进性政策218

24.6　对监察员的培训和支持221

25　非商业服务部门的劳动监察223

25.1　引言223

25.2　风险和特别考虑223

25.3　谁监察劳动监察机构227

25.4　非商业服务部门监察的程序227

25.5　非商业服务部门的雇主和工会231

25.6　采取行动的必要性232

26　建筑行业的劳动监察233

26.1　建筑行业提出的问题233

26.2　专门的国际劳工标准238

26.3　劳动监察制度241

26.4　新的立法战略244

26.5　监察、强制和说服246

27　劳动监察和重大危险预防249

27.1　特殊的考虑249

27.2　重大风险监控的主要环节251

27.3　监察机构对安全报告的反应253

27.4　监察机构的其他责任256

28　劳动监察和“新风险”258

28.1　问题的范围258

28.2　紧张压力260

28.3　侵害与暴力263

28.4　性骚扰265

28.5　结论268

附录　关于劳动监察的主要国际劳工标准270

参考书目294

后记310