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导论1

一 问题提出与理论假设1

（一）综合治理：多学科的理论透视2

（二）综合治理在政治学学科中的理论定位7

（三）问题的历史索引：组织创新与理性化社会调控体系的建构12

（四）问题意识与理论假设17

二　理论综述：社会转型与组织变迁25

（一）中国平稳制度转型的诸解释模式26

（二）社会转型的组织支撑34

（三）社会转型与“蜂窝状结构”：国家政权内卷化40

（四）社会转型与组织性依附：新传统主义与网络资本主义44

（五）社会转型与法团主义50

三　分析概念与主要观点57

（一）核心分析概念：组织化调控57

（二）本书的逻辑结构与主要创新点62

四　研究方法与资料来源65

（一）主要研究方法65

（二）基本分析工具：网络分析68

（三）主要资料来源：文献与实地调研73

第一章　组织化调控模式的生成与演进76

第一节　从权力文化网络到权力组织网络：中国国家的现代转型77

第二节　分散社会的再组织化：中华人民共和国成立后国家治理体系确立的逻辑起点84

第三节　权力组织网络的完善与国家治理体系的构建91

（一）执政党组织网络的全面渗透91

（二）国家政权组织体系的建立与发展98

（三）社会治安组织网络的构建100

第四节 组织化调控的发展：政治运动与权力组织网络的互动106

第五节　组织化调控的衰败：“文革”及其治安后果113

（一）组织化调控的困境：动员化与制度化的悖论113

（二）“文革”与司法组织体系遭全面冲击118

（三）“文革”后遗症：社会治安方面的消极后果121

小结：执政党主导、组织化调控与当代中国国家治理体系的构建124

第二章　社会转型与综合治理组织网络的构建128

第一节　结束“文革”与权力组织网络的恢复与重建128

第二节　社会转型与秩序维系：综合治理生成的基本背景133

（一）社会转型与秩序危机：国际视野与中国经验134

（二）日益严峻的中国社会治安形势138

（三）国家治理与犯罪控制：“严打”策略的出台与实施150

（四）综合治理方略：“严打”局限性的超越159

第三节 组织化调控与综合治理组织网络的构建170

（一）综合治理：执政党主导的组织化调控170

（二）执政党权力组织网络的拓展与完善：综合治理对社会、市场组织的吸纳181

第四节 社会转型与组织化调控的延续与精致化190

小结：中国社会转型的时空场景与综合治理组织网络的生成逻辑194

第三章　执政党组织：综合治理组织网络的轴心力量197

第一节　综合治理中的执政党组织198

（一）中国执政党：资源整合和国家治理的关键主体198

（二）执政党组织机构及其综合治理职责208

第二节 组织化调控的核心资源：执政党的权力组织网络215

第三节　组织化调控的体制基础231

（一）集权的治安领导机制232

（二）科层体制236

（三）单位体制237

（四）社区体制239

第四节　组织化调控的制度基础242

（一）党委制和党组制242

（二）人事任命制：党管干部243

（三）归口管理制度和双重领导制度248

（四）内部联系制度251

第五节　组织化调控的运作：压力型体制254

（一）治安承包制255

（二）一票否决制下的政绩考核258

（三）严格追究的领导责任制261

小结：执政党自主性与转型中国的秩序建构264

第四章 国家组织：综合治理组织网络的主体力量269

第一节　社会治安问题与现代国家建设270

（一）现代国家建设视野中的治安：西欧国家“国内绥靖”的出现270

（二）治理犯罪与现代警察制度的成长279

（三）西方国家的组织建设与犯罪问题治理285

第二节　综合治理中的国家组织机构及其功能289

（一）社会转型：国家相对自主性与公共秩序的建构289

（二）国家组织机构及其综合治理功能299

（三）综合治理：部门分工基础上的整体协调314

第三节 国家治理的法制化进程：综合治理与法治建设318

小结：国家相对自主性与转型中国的秩序建构326

第五章　社会组织：综合治理组织网络的辅助力量328

第一节 国家治理空间的拓展：综合治理对社会、市场组织的利用328

（一）国家治理犯罪问题的局限性：社会治安协作生产模式的出场330

（二）社会、市场组织资源的利用：转型中国国家治理空间的拓展方式337

第二节　综合治理组织网络中的社会自治组织343

（一）吸纳社会自治组织的历史背景343

（二）综合治理中的社会组织主体及其功能347

（三）执政党与政府对社会自治组织的调控368

第三节　综合治理组织网络中的市场组织374

（一）市场组织兴起的历史背景375

（二）综合治理中的市场组织主体及其功能383

（三）执政党与政府对市场组织的调控387

小结：组织化调控与转型中国国家治理空间的拓展398

第六章　综合治理组织网络的基本特点及其政治后果401

第一节　综治组织网络的基本特点401

（一）执政党直接参与社会治理401

（二）执政党主导和组织化调控405

（三）权力组织网络的完善：旧组织的利用与新组织的吸纳414

第二节　综合治理组织网络构建的政治后果418

（一）预期后果的基本实现：基本社会、政治秩序的维系419

（二）预期的而未实现的结果：综治组织网络运作困境的展现423

（三）意外后果：制度化调控模式的萌生和现代治理体系的成长431

小结：中国平稳社会转型的组织支撑435

结语　社会转型与组织化调控：中国的经验437

参考文献450

一、中文参考文献450

二、英文参考文献475

附录483

后记509