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第一章 西方议会制度的摄取1

第一节 西方议会的理论维度2

一、西方议会制度的源起、发展和国际化2

二、西方议会制度的基本原则10

三、西方议会的职权16

第二节 近代中国摄取西方议会制度的历程21

一、域外之制的简单介绍期22

二、君民一体下情上达的价值重构期23

三、权利与议会结合的民权实现场域期24

第三节 近代中国摄取西方议会制度的特征24

一、富与强的孜孜以求：富强范式对议会价值的解构25

二、民权的中西逢源：民本思想对民主的置换26

三、儒家文化基线的反应：宗法政治文化对议会制度的诠释27

第二章 皇权体制下的议会制度29

第一节 内外交困：列强环伺中的晚清政治危机30

一、权力合法性的丧失31

二、立宪思潮和立宪团体兴起32

三、革命思潮和革命团体兴起34

四、统治集团内部分化35

第二节 诉愿妥协：三次国会请愿37

一、第一次国会请愿：婉拒37

二、第二次国会请愿：拖延39

三、第三次国会请愿：妥协40

第三节 宪法确认：《钦定宪法大纲》和《十九信条》41

一、《钦定宪法大纲》中的议会制度42

二、《宪法重大信条十九条》中的议会制度44

第四节 制度运作：资政院的建立与运行45

一、资政院的建立46

二、资政院的组织47

三、资政院的运作：“预立上下议院之基础”52

第三章 三权体制下的议会制度（上）57

第一节 权宜之计：各省都督府代表会摄理国会及其活动58

一、上海代表会时期和武汉代表会时期58

二、南京代表会时期和“代理参议院”时期60

第二节 循序而进：南京临时参议院的成立及其活动61

一、临时参议院的成立61

二、南京临时参议院的活动62

三、临时参议院的正当性争议66

四、《中华民国临时约法》中的议会制度——参议院67

第三节 因应之策：北京临时参议院制度71

一、北京临时参议院的建立及其组织71

二、北京临时参议院的立法和议政活动73

三、《国会组织法》和《选举法》的公布74

第四节 议会成型：中华民国国会的召开75

一、国会构成75

二、国会的权限及议事规则80

三、国会议员选举与议长选举84

四、《天坛宪草》和《大总统选举法》的制定87

五、众、参议院的其他重要活动90

六、欲说还休的国会停闭94

第四章 三权体制下的议会制度（下）97

第一节 异变初始：袁世凯的御用国会97

一、政治会议与约法会议陆续出台98

二、议会制度的虚像：立法院101

三、议会制度的实像：参政院103

四、宪法修改与国会异变108

第二节 变乱式微：国会恢复与被解散112

一、左顾右盼的国会恢复112

二、争执剧烈的国会制宪116

三、军阀威权下的国会解散118

第三节 南北对峙（北）：军阀工具的安福国会121

一、临时参议院修改国会制度121

二、安福俱乐部操纵选举124

三、安福国会的作为及命运126

第四节 南北对峙（南）：备受争议的护法国会130

一、非常国会130

二、正式国会132

三、护法国会抵制北京国会134

第五节 分久而合：贿选宪法中的议会制度136

一、国会二次恢复136

二、国会组织法的修改与贿选、制宪并行138

三、贿选后的国会143

第六节 穷途末路：废弃法统时期的仿行议会145

一、废弃法统与召集善后会议146

二、设立临时参政院147

三、筹备国民代表会议148

四、制定宪草149

第五章 五权体制下的议会制度152

第一节 继受改造：孙中山国民大会的理论基础和规划152

一、国民大会的理论基础153

二、国民大会设置所受的现实影响163

三、孙中山关于国民大会的规划167

第二节 文本形态：草案中的国民大会170

一、叶夏声宪草中的国民大会171

二、五五宪草中的国民大会173

三、宪政期成会中的国民大会179

第三节 议政实态：国民会议与国民参政会184

一、国民会议185

二、国民参政会190

第四节 定位成型：政协中国民大会定位和制宪国大195

一、国民大会定位的论争197

二、违背政协决议的制宪国民大会201

三、国民大会的职权及特质206

第五节 行宪独裁：行宪国民大会与宪政独裁209

一、行宪国民大会代表的选举209

二、行宪国民大会和宪法破弃211

三、行宪体制与宪政独裁214

第六章 议会变迁与近代中国政制变迁220

第一节 政制理念：议会变迁与主权、法治、权利理念变迁220

一、议会变迁与主权理念变迁221

二、议会变迁与法治理念变迁227

三、议会变迁与权利理念变迁233

第二节 政制体制：议会变迁与国家权力结构、体制变迁240

一、议会变迁与国家权力结构变迁240

二、议会变迁与国家体制变迁248

第三节 政制机构：议会变迁与中央国家机构变迁252

一、议会变迁与中央国家机构的组成253

二、议会变迁与中央国家机构的运作261

第七章 议会制度和中国传统文化的冲突272

第一节 社会层面：宗法专制思想与议会制度的冲突273

一、宗法制的形成274

二、议会论中的宗法情结276

三、议会立基的政党的宗法性281

第二节 国家层面：权力结构及其运行与议会制度的冲突290

一、权力及其运行的基本原理290

二、晚清权力结构及其运行与议会制度的冲突295

三、辛亥革命后权力结构及其运行与议会制度的冲突296

第三节 政府体制：威权体制与议会制度的冲突302

一、威权主义和威权体制302

二、威权体制的内部关系304

三、威权体制与议会制度的冲突306

第四节 法律理念：法律工具主义与议会制度的冲突315

一、法律工具主义315

二、法律工具主义操控国会拟订法律内容318

三、国会本身的工具化322

第八章 近代议会制度与中国人大制度改革329

第一节 近代议会制度之特质330

一、制度规范面：议会文本制度逐步完善330

二、制度运作面：议会实际运作日渐异变334

三、制度精神面：议会制度精神日益沦丧339

第二节 中国人大制度改革之明鉴345

一、社会基础：努力建设民主法治、公平正义、充满活力的公民社会346

二、国家体制：建立结构合理、程序严密、制约有效的权力监督机制349

三、代议理念：摒弃代议制度中予取予夺的工具主义354

第三节 中国人大制度改革之战略356

一、民主变迁中的中国人大制度356

二、运行中的人大制度之阙失360

三、人大制度如何真正实现代议民主361

参考文献369

后记382