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总报告3

第一章 内蒙古自治区民政事业发展态势3

一、内蒙古自治区民政事业发展现状4

（一）内蒙古自治区社会救助制度的成就4

（二）内蒙古自治区社会福利制度发展成就8

（三）内蒙古自治区自然灾害救济制度发展成就11

（四）内蒙古自治区社会组织和社会事务方面政策创制成果丰硕12

二、内蒙古自治区民政事业发展中面临的问题13

（一）内蒙古自治区社会救助制度发展面临的问题13

（二）内蒙古自治区社会福利制度发展面临的问题14

（三）内蒙古自治区自然灾害救济制度发展面临的问题16

三、内蒙古自治区民政事业发展机制的优化路径17

（一）优化社会救助的制度体系17

（二）优化社会福利制度体系18

（三）优化自然灾害救济制度体系20

（四）内蒙古自治区民政其他相关配套措施的完善21

第二章 内蒙古自治区社会保险事业发展态势23

一、内蒙古自治区社会保险事业发展现状24

（一）社会保险参保人数不断增加24

（二）社会保险基金收支总规模逐步扩大25

（三）社会保险制度的保障水平稳步提高27

（四）财政对社会保险项目的补助水平提高29

（五）社会保险信息化建设工程不断完善29

二、内蒙古自治区社会保险事业发展面临的问题29

（一）社会保险制度的缴费率高29

（二）社会保险基金难以可持续发展30

（三）农（牧）民工社会保险参保率较低31

（四）社会保险在制度层面存在分割现象31

三、内蒙古自治区社会保险事业发展机制的优化路径32

（一）增加政府财政投入32

（二）适度降低社会保险缴费负担32

（三）保证社会保险基金可持续发展32

（四）完善农（牧）民工社会保险制度33

（五）整合社会保险制度33

专题报告37

第三章 内蒙古自治区城乡最低生活保障制度运行态势37

一、内蒙古自治区城乡最低生活保障制度发展现状38

（一）最低生活保障制度的覆盖范围逐步扩大38

（二）最低生活保障制度的保障标准逐年提高39

（三）最低生活保障制度的政府财政投入力度逐步加大41

（四）最低生活保障制度的管理工作不断规范42

二、内蒙古自治区城乡最低生活保障制度发展面临的问题43

（一）低保救助对象精准性分析：覆盖面较窄43

（二）低保保障标准适度性分析：低保标准较低43

（三）低保救助管理的合理性分析：管理不规范45

（四）救助资金来源多元化分析：救助资金单一化46

（五）低保救助项目叠加性分析：全面救助和无救助并存46

三、内蒙古自治区最低生活保障制度发展机制的优化路径47

（一）低保救助对象精准化47

（二）低保救助标准适度化48

（三）低保救助形式多样化50

（四）低保救助资金筹集多元化50

（五）低保退出机制常态化51

（六）低保管理工作规范化52

第四章 内蒙古自治区社会化养老服务体系发展态势54

一、内蒙古自治区社会化养老服务体系的现状55

（一）养老服务政策支撑体系初步建立55

（二）养老福利机构床位数逐年增加55

（三）养老福利机构工作人员逐年增加56

（四）养老福利机构年末收养人数逐年增加57

（五）内蒙古自治区养老福利机构入住率逐年波动上升57

（六）内蒙古自治区养老福利机构工作人员与老年人比例有所提高58

（七）养老服务各项改革试点稳步推进59

二、内蒙古自治区社会化养老服务体系发展面临的问题60

（一）政府财政对社会化养老服务投入不足60

（二）社会化养老服务资源供给不足60

（三）公办养老机构发展相对滞后，存在一定的床位缺口61

（四）政府采购责任存在一定的“缺位”现象61

（五）社会化养老服务政府监管较弱61

三、内蒙古自治区社会化养老服务业体系发展机制的优化路径62

（一）强化政府责任，加大投入力度62

（二）发挥政府主导作用，构建多元化养老服务供给体系62

（三）深化养老服务与医疗服务的融合63

（四）优化政府购买养老服务方式63

（五）按照养老需求，政府合理规划养老服务设施64

（六）建立长期护理保险制度64

（七）积极引入第三方评价机制65

（八）加强专业服务人才培养与队伍建设65

（九）强化监督管理，提高政府服务效率65

第五章 内蒙古自治区基本养老保险制度运行态势67

一、内蒙古自治区基本养老保险制度发展现状69

（一）基本养老保险制度实现了制度全覆盖，参保人数不断增加69

（二）基本养老保险基金收支规模及积累数额不断增大71

（三）基本养老保险待遇水平连年上调74

（四）基本养老保险享受待遇人数不断增加75

（五）基本养老保险社会化管理服务水平显著提高76

（六）企业年金取得较快发展77

（七）基本养老保险制度信息化建设工作取得阶段性成绩77

二、内蒙古自治区基本养老保险制度发展面临的问题78

（一）基本养老保险扩面征缴工作仍需加强78

（二）基本养老保险基金收入增长缓慢78

（三）养老保险基金支付压力倍增79

（四）城镇职工基本养老保险个人账户“空账运行”问题尚未解决79

（五）基本养老保险待遇水平有待进一步提高80

（六）企业年金发展相对缓慢80

（七）基本养老保险基层公共服务平台的信息化建设滞后81

三、内蒙古自治区基本养老保险制度发展机制的优化路径81

（一）完善激励监督机制，保证养老保险基金收入稳定81

（二）采取多种渠道，稳步提高养老金待遇水平82

（三）寻求多种方式，逐步解决个人账户“空账运行”问题82

（四）建立具有地区特色的多层次养老保险制度83

（五）加快基本养老保险制度信息化建设84

（六）加强基本养老保险制度法制建设84

（七）加强基本养老保险制度建设的宣传力度84

第六章 内蒙古自治区基本医疗保险制度运行态势85

一、内蒙古自治区基本医疗保险制度发展现状86

（一）基本医疗保险制度实现了制度全覆盖，参保人数不断增加86

（二）基本医疗保险筹资水平逐年提高86

（三）基本医疗保险待遇水平稳步提高88

（四）医疗保险基金收支规模及累计结余增长迅速89

（五）积极推进医疗保险付费方式改革，完善医疗费用结算管理办法90

二、内蒙古自治区基本医疗保险制度发展面临的问题91

（一）基本实现了制度全覆盖，但尚未实现人群全覆盖91

（二）医疗费用增长过快，超过患者支付能力92

（三）基本医疗保险制度的统筹层次较低92

（四）城镇基本医疗保险基金大量结余与使用效率低下问题共存93

（五）对医疗服务提供方的有效制约和费用控制机制尚未建立94

（六）基本医疗保险制度有失公平95

三、内蒙古自治区基本医疗保险制度发展机制的优化路径95

（一）提高基本医疗保险制度统筹层次95

（二）加强医疗保险基金预算管理，推进基本医疗保险付费总额控制制度95

（三）健全重特大疾病医疗保险制度，提高医疗保障水平96

（四）完善基本医疗保险关系转移接续办法96

（五）逐步建立社区首诊制、双向转诊制96

（六）优化城镇职工基本医疗保险个人账户的设计96

（七）提升医疗保险经办机构的专业化服务97

第七章 内蒙古自治区失业保险制度运行态势99

一、内蒙古自治区失业保险制度发展现状100

（一）内蒙古自治区失业保险的参保人数增加100

（二）失业保险基金收支规模扩大101

（三）失业保险水平提高102

（四）失业保险政策不断完善102

二、内蒙古自治区失业保险制度发展面临的问题103

（一）失业保险覆盖面过窄103

（二）失业保险制度实施中存在“不重合”问题103

（三）失业保险待遇及保障水平较低104

（四）失业保险制度的就业促进功能较弱104

（五）失业保险统筹层次偏低，造成条块分割状态105

（六）失业保险基金贬值风险大105

（七）失业保险基金责任界定不明确106

（八）失业保险制度有失公平106

三、内蒙古自治区失业保险制度发展机制的优化路径106

（一）扩大失业保险制度覆盖面106

（二）增强失业保险制度的基本生活保障能力106

（三）充分发挥失业保险制度促进就业、预防失业的功能107

（四）提高统筹层次，促进劳动力自由流动107

（五）建立失业保险“名义个人账户”制度108

（六）建立失业保险基金投资管理体制108

（七）完善农（牧）民工失业保险制度108

（八）加强失业保险基金及就业专项基金管理109

第八章 内蒙古自治区和谐劳动关系发展态势110

一、内蒙古自治区企业劳动关系现状112

（一）劳动争议的三方机制有序推进113

（二）工资集体协商制度进展顺利115

（三）企业劳动合同签订率稳步提升117

（四）企业工会组织建设取得一定成就119

（五）企业职工收入水平不规范的局面明显改善119

二、内蒙古自治区劳动关系所存在的主要问题122

（一）劳动合同不规范问题依旧突出122

（二）工会职能没有得到充分发挥123

（三）劳动者发展权重视不够124

（四）法律法规不健全，政府监管力度不够125

三、劳动关系政府规制策略的完善126

（一）劳动关系法律规制体系的完善126

（二）健全与发展工会组织127

（三）集体谈判制度的促进128

（四）劳动争议调解机制的完善129

（五）完善劳动监察制度130

（六）促进产业民主制度的建设130

附件132

附件一 内蒙古自治区2014年城乡居民最低生活保障标准一览表132

附件二 内蒙古自治区最低生活保障工作绩效评价办法135

附件三 内蒙古自治区人民政府关于进一步完善城乡居民基本养老保险制度的意见139

附件四 内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区本级职工基本医疗保险管理办法》等五个办法的通知143

参考文献156

后记160