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第一章 当前中国农村的赤贫问题1

第一节　赤贫标准的争议：国际贫困标准与中国贫困标准3

一、怎样看待国际贫困标准？3

二、我国的绝对贫困标准能够维持人的正常生存吗？8

三、目前贫困标准过低带来的问题13

第二节 中国农村最贫困人口的生存现状14

一、最贫困人口的最低实际生活开支不是683元，而是834元14

二、负债生存——贫困线上的实际生存状态17

第三节　提高绝对贫困标准的依据及其意义18

一、绝对贫困的客观分界18

二、新农村与小康目标中不应再有实际意义上的赤贫大量存在21

第二章　社会主义新农村建设需要重点关注国家贫困县25

第一节 国家贫困县减贫总体情况27

一、减贫成效明显的国家贫困县27

二、国家扶贫政策的重大作用33

第二节　减贫道路上的困难与问题36

一、西部贫困大省减贫滞缓36

二、非贫困省贫困人口居高不下38

三、贫困县经济社会发展全面滞后39

四、大量国家贫困县发展滞后造成东西部经济发展失衡44

第三节　贫困县建设新农村进程中的制约因素49

一、减贫难度逐步增大49

二、赤字财政下贫困县政府无力推动经济增长50

三、基础设施建设严重滞后54

第四节　近几年减贫效果下降的政策原因56

一、扶贫项目自上而下“一刀切”地实施，引发一系列体制性问题56

二、所有的扶贫项目都以单纯输血为主，制度设计的缺陷造成了资金的漏斗59

三、有限的财政扶贫资金使用过于分散，未能形成科学有效的管理程序和监督机制60

第三章　特困县与深度贫困人口问题65

第一节　问题的提出67

一、一些特困县的经济指标之低令人难以置信67

二、特困县和深度贫困人口的分布情况69

第二节　特困县和深度贫困人口的发展困境77

一、经济发展受自然环境和区位劣势的严重制约77

二、人口众多与资源短缺的矛盾日益突出79

三、投资严重不足，经济增长缺乏内在动力80

四、教育落后，劳动力素质低下82

第四章　扶贫救助与贫困地区的新农村建设85

第一节　对贫困人口实施救助的必要性和可能性87

一、绝对贫困人口可划分为三个层次87

二、对年纯收入683元以下的深度贫困人口实施直接救助的必要性和可能性89

三、对年收入683—944元的次深度贫困人口实施专项救助的必要性和可能性91

第二节　建立有利于构建和谐社会的直接救助机制93

一、当前我国社会救助机制存在的问题93

二、健全社会救助机制，对不同层次的贫困人口实施直接救助96

第三节　特困县也能够走出困境100

一、生物能源——特困县的发展机遇100

二、生态移民——贫困地区建设新农村的最好契机107

三、职业教育——贫困人口最直接的脱贫方式110

四、商贸集镇建设——特困县可以看得见的经济增长点112

五、计划生育——减少贫困人口的直接手段113

第四节　贫困县发展与新农村建设114

一、贫困县的发展应与建设社会主义新农村的总体目标结合起来统筹规划114

二、将国家贫困县划分出不同类型，实施差别政策115

三、增加较大规模的基础设施建设项目，减少资金漏出过多的小型分散项目117

四、对贫困人口创收能力的扶持必须考虑与市场的对接119

五、面向贫困县的科技扶贫要考虑与科研的对接120

六、加大对扶贫项目的监督检查力度124

七、以减贫成效作为考核干部政绩的重要指标，实施后备干部到贫困县上岗锻炼制度125

第五章　贫困地区经济发展的财政金融支持129

第一节　贫困地区农村的财政支持系统及存在的问题131

一、国家财政对农业的支出仍局限于解决吃饭问题，对产业发展支持乏力131

二、企业增值税上缴中央财政的比重过高，削弱了县级财政132

三、相当一部分财政支农资金使用效率低、漏洞大133

第二节　贫困地区农村的金融支持系统及存在的问题134

一、农村金融机构不能有效地聚集资金支持农村经济的发展134

二、贫困地区的农业企业缺乏必要的信贷支持，产业结构调整步履艰难135

三、贫困地区农村信用社普遍经营困难，很难为农民多种经营提供贷款支持137

第三节　相关政策建议138

一、国家对贫困地区的财政支持除解决吃饭问题外，还要解决发展问题138

三、增加贫困地区的支农专项贷款，采取有力措施减少农村139

资金外流139

二、加强对财政支农资金使用情况的监督和检查，并做出相应的制度安排139

第六章　特困县与贫困地区个案分析及其发展规划141

第一节 云南省澜沧拉祜族自治县县情分析及其发展规划143

一、澜沧拉祜族自治县基本县情143

二、贫困的原因及50多年来发展道路的历史反思151

三、经济社会发展总体思路和主导产业的选择154

四、未来5—10年澜沧拉祜族自治县经济社会发展规划158

五、相关政策建议170

第二节 云南省德钦藏族自治县环境保护与旅游发展规划175

一、德钦藏族自治县县情概况175

二、自然环境和旅游资源176

三、环境保护规划181

四、旅游发展规划187

五、人力资源培训规划194

六、加拿大环境保护和旅游发展的经验借鉴195

第三节　云南省西双版纳傣族自治州建设小康社会发展规划研究204

一、西双版纳傣族自治州经济社会发展现状204

二、未来5—10年西双版纳傣族自治州主导产业的选择206

三、交通发展规划209

四、小城镇建设规划214

五、旅游业发展规划219

六、绿色生物产业发展及环境保护规划223

七、产业结构调整规划228

附录 主要省份国家贫困县的基本统计数据及相关统计数据231

参考文献257