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第1章 国内创新基层社会治理的理论基础及经验借鉴1

1.1 研究背景1

1.1.1 理论价值2

1.1.2 现实意义2

1.2 基层社会治理的相关理论3

1.2.1 社会治理理论3

1.2.2 协同治理理论6

1.2.3 参与式管理理论10

1.3 国内基层社会治理主要模式12

1.3.1 农村社会管理模式的整体性创新——肃宁模式12

1.3.2 城市社区治理新模式——沈阳模式18

1.3.3 健全基层社会矛盾化解机制——南通大调解机制21

1.4 彭州市创新基层社会治理的实践26

第2章 彭州市构建“131N”新型村级治理机制28

2.1 彭州市构建“131N”新型村级治理机制的背景及内涵28

2.1.1 “131N”新型村级治理机制的背景28

2.1.2 “131N”新型村级治理机制的内涵29

2.2 彭州市“131N”新型村级治理制度设计31

2.2.1 “131N”新型村级治理组织体系31

2.2.2 “131N”新型村级治理村民议事会制度34

2.2.3 “131N”新型村级治理的村民议事日制度36

2.2.4 “131N”新型村级治理的民主选举制度39

2.2.5 “131N”新型村级治理的民主决策制度40

2.3 彭州市“131N”新型村级治理运行机制41

2.3.1 推行“124”工作法，建立新型干群关系41

2.3.2 实施“万千百十”工程，促使议事会高效运行42

2.3.3 形成组织间相互约束，达到权力的制约与平衡43

2.3.4 健全公共服务和社会管理体系，维护社会和谐稳定44

2.4 彭州市“131N”新型村级治理机制的实践——以天彭镇隆兴社区为例45

2.4.1 隆兴社区的社会、经济及自然状态45

2.4.2 隆兴社区“131N”新型村级治理机制的组织架构及基本思路45

2.4.3 隆兴社区“131N”新型村级治理机制的实践48

2.4.4 隆兴社区“131N”新型村级治理机制关键要素分析53

2.5 彭州市“131N”新型村级治理机制的成效与创新54

2.5.1 “131N”新型村级治理机制基本经验54

2.5.2 彭州市“131N”新型村级治理机制的成效56

2.5.3 彭州市“131N”新型村级治理机制的创新58

第3章 彭州市构建基层社会协商对话制度62

3.1 基层社会协商对话制度的内涵和目标62

3.1.1 基层社会协商对话制度的内涵62

3.1.2 彭州市构建基层社会协商对话制度的目标63

3.2 彭州市基层社会协商对话的制度建设64

3.2.1 社会协商对话会工作职责制度64

3.2.2 社会协商议事会成员职责制度65

3.2.3 社会协商议事会成员管理制度65

3.2.4 社会协商对话会双评工作制度66

3.3 彭州市基层社会协商对话的运行机制66

3.3.1 社会协商三级组织架构66

3.3.2 社会协商会成员的产生67

3.3.3 社会协商议题征集与审查阶段68

3.3.4 社会协商定期协商和票决阶段69

3.3.5 社会协商利益协调机制70

3.3.6 社会协商信息交流机制70

3.3.7 社会协商项目的成果运用机制71

3.3.8 社会协商项目的考核评价机制71

3.3.9 社会协商对基层社会治理机制的提升72

3.4 彭州市构建基层社会协商对话制度的实践探索——以隆丰镇九龙村为例73

3.4.1 隆丰镇九龙村的社会、经济及自然状态73

3.4.2 隆丰镇九龙村社会协商的基本思路和实施步骤73

3.4.3 隆丰镇九龙村创建社会协商对话制度的实践分析74

3.4.4 隆丰镇九龙村社会协商成功的关键要素分析78

3.5 彭州市构建基层社会协商对话制度的创新与成效79

3.5.1 基层社会协商对话制度的创新79

3.5.2 基层社会协商对话制度的成效80

第4章 彭州市构建民心通工程基层治理机制83

4.1 民心通工程的内涵和目标83

4.1.1 民心通的内涵83

4.1.2 彭州市实施民心通工程治理机制的目标84

4.2 彭州市民心通工程的制度建设84

4.2.1 民心通领导成员联席会议制度85

4.2.2 民心通运行流程规范及绩效考核制度85

4.2.3 民心通银行对账单监管制度86

4.2.4 民心通社会监督介入制度86

4.3 彭州市民心通工程的五大工作平台87

4.3.1 民心通工作平台87

4.3.2 民心通监控平台88

4.3.3 民心通公开平台89

4.3.4 民心通廉教平台89

4.3.5 民心通服务平台90

4.3.6 民心通工程对基层社会治理机制的提升90

4.4 彭州市民心通工程治理机制的实践探索——以隆丰镇双埝社区为例91

4.4.1 隆丰镇双埝社区的自然、社会、经济状态91

4.4.2 隆丰镇双埝社区民心通治理机制的基本思路和实施步骤91

4.4.3 隆丰镇双埝社区民心通工程治理机制的实践分析93

4.4.4 隆丰镇双埝社区民心通工程治理机制成功的关键要素分析95

4.5 彭州市民心通工程基层治理机制的创新与成效96

4.5.1 民心通工程的创新96

4.5.2 民心通工程的成效98

第5章 彭州市创新基层社区治理实践100

5.1 社区治理的含义与功能101

5.1.1 社区治理的含义101

5.1.2 基层社区治理的功能102

5.2 彭州市创新基层社区治理的制度设计103

5.2.1 建设基层社区民主选举制度104

5.2.2 完善基层社区民主决策制度104

5.2.3 创新基层社区民主监督制度106

5.2.4 建立基层社区三大调解联动机制109

5.3 彭州市基层社区治理的运行机制110

5.3.1 基层社区治理的组织架构111

5.3.2 社区党支部的领导核心112

5.3.3 政府主导地位的实现113

5.3.4 公检法司协同职能的体现114

5.3.5 自治组织作用的发挥114

5.3.6 社会组织作用的补充115

5.3.7 公民参与基层社区治理116

5.4 彭州市创新基层社区治理的实践——以银定新区为例116

5.4.1 银定新区的基本概况117

5.4.2 银定新区对基层社区治理制度的实践118

5.4.3 银定新区基层社区治理取得的成果119

5.5 彭州市基层社区治理的创新与成效130

5.5.1 彭州市基层社区治理的成效130

5.5.2 彭州市基层社区治理的创新134

第6章 彭州市化解基层社会多元矛盾的实践139

6.1 基层社会、基层社会矛盾的内涵139

6.1.1 基层社会的内涵139

6.1.2 基层社会矛盾的内涵140

6.2 彭州市基层社会矛盾的主要类型140

6.2.1 石化基地周边社会稳定矛盾140

6.2.2 灾后重建遗留矛盾140

6.2.3 农村土地征用矛盾141

6.2.4 农村产权制度改革遗留矛盾141

6.2.5 环境保护问题141

6.2.6 房产、物管纠纷矛盾141

6.3 彭州市化解基层社会矛盾的原则142

6.3.1 注重研判，工作预案抓“细”142

6.3.2 明确责任，矛盾化解抓“快”142

6.3.3 整合力量，人员稳控抓“牢”143

6.4 彭州市化解基层社会矛盾的制度建设144

6.4.1 化解基层社会矛盾的应急预案145

6.4.2 健全化解基层社会矛盾的制度146

6.4.3 建立化解基层矛盾的机制152

6.4.4 贯彻落实化解基层社会矛盾的法制155

6.5 彭州市化解基层社会矛盾实践——以汉彭入城段道路改造工程为例157

6.5.1 汉彭入城段道路改造工程的概况157

6.5.2 “汉彭路改造工程”实施过程中的主要矛盾157

6.5.3 “汉彭路改造工程”拆迁安置工作的具体措施158

6.6 彭州市化解基层社会矛盾的成效与创新164

6.6.1 建立多层次、全方位群众诉求收集、矛盾化解的平台164

6.6.2 多渠道、多形式化解基层社会矛盾165

6.6.3 化解基层社会矛盾的新理念167

6.6.4 化解基层社会矛盾的新方式168

参考文献171

后记173