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第一章 东西方政府权能理论博览一1

一 政府正义权能论1

1．理性正义权能2

2．神序正义权能6

3．契约正义权能9

4．社会正义权能13

5．制度正义权能15

6．仁礼正义权能17

二 政府功利权能论20

1．市场功利权能20

2．求乐功利权能22

3．自由功利权能24

4．边际约束功利权能25

1．贤人精英权能28

三 政府精英权能论28

2．强人精英权能30

3．超人精英权能32

4．贵族精英权能34

5．民主精英权能36

四 政府多元权能论38

1．团体人格多元权能39

2．集团竞争多元权能41

3．公司自治多元权能43

4．两权分离多元权能45

第二章 东西方政府权能理论博览二48

一 政府主权权能论48

1．君主主权权能49

2．议会主权权能51

3．人民主权权能53

4．对外主权权能54

二 政府跨国权能论57

1．有限主权权能57

2．世界政府权能60

三 政府社会权能论62

1．乌托邦社会权能63

2．无政府社会权能65

四 政府阶级权能论66

1．阶级合作权能67

2．阶级专政权能69

第三章 政府权力的基础与构造74

一 政府权力及其类型74

1．政府权力：一种特殊的公共影响力74

2．政府权力的类型76

二 政府权力的基础77

1．经济基础78

2．法律和政治基础79

3．道德基础81

三 政府权力构造的理论构想与实践模式84

1．理论构想84

2．实践模式87

四 政府权力的系统构造与政府能力90

1．从集中到分散90

2．分工协作与牵制平衡94

3．系统构造与能力最大化95

第四章 政府权力的获得、维持与变动99

一 政府权力获得的逻辑起点99

1．强权论与正义论的争辩99

2．专业化管理和“保护费”的征纳100

3．强力的合法化102

1．历史依据103

二 政府权力获得的依据103

2．现实依据104

三 政府权力获得的方式和方法107

1．暴力夺取107

2．和平获得108

四 政府权力的维持112

1．价值和意义112

2．基本方法114

五 政府权力的变动117

1．两大趋向117

2．社会流与政府权力的变动119

六 政府权力的获得、维持、变动与政府能力121

1．开发政府的能力资源121

2．权力与职能的动态平衡123

第五章 政府权力的运作125

1．经典理论126

一 动力源与动力转换126

2．“第一推动力”127

3．“第二推动力”和“第三推动力”129

二 政府权力的横向运作模式131

1．议行联动模式132

2．议行分立模式137

三 政府权力的纵向运作模式140

1．单一制模式140

2．复合制模式146

四 政府权力的运作与政府能力151

1．能量供给与政府能力151

2．横向模式与政府能力152

3．纵向模式与政府能力153

1．价值判断157

一 政府权力的限制157

第六章 政府权力的限制与丧失157

2．道德法则的“绝对命令”158

3．法律的约束160

4．权力体制的框定161

5．社会经济能量的涨落和政府职能弛张的限制162

二 政府权力的丧失165

1．常见形式及其触发因素165

2．深层分析：内外权能关系的失调168

三 政府权力丧失的预测和预防170

1．预测过程和方法170

2．预防措施173

四 政府权力的限制、丧失与政府能力175

1．权力限制与能力限制175

2．权力调整和能力变动176

3．两种权力丧失和政府综合治理能力的高位运行177

第七章 政府职能的结构与特性179

一政府职能结构的两种解析179

1．两职能180

2．三职能181

二 政府的四大职能及其基本内涵183

1．结构演进183

2．基本内涵187

三 政府职能的三种特性189

1．阶级政治性189

2．相对独立性190

3．时空弛张性191

第八章 传统社会的政府职能193

一 东方传统社会的政府职能193

1．古代东方的国家与社会193

2．古代东方国家的政府职能195

二 西方传统社会的政府职能200

1．古希腊的国家与社会200

2．古希腊国家的政府职能203

3．古罗马的国家与社会204

4．古罗马国家的政府职能205

5．领主制时期西欧的国家与社会208

6．领主制时期西欧国家的政府职能209

7．地主制时期西欧的国家与社会211

8．地主制时期西欧国家的政府职能212

三 传统社会政府职能对政府权力和能力的影响：东西方比较214

1．政府职能的共性与政府权能214

2．政府职能的差异与政府权能218

1．现代化启动时期的国家与社会227

一 西方发达国家的政府职能227

第九章 现代社会的政府职能227

3．政府职能运行的“短波型”和“长波型”与社会经济形态227

2．现代化启动时期的政府职能229

3．现代化进程中的国家与社会232

4．现代化进程中的政府职能233

5．后现代化时期的国家与社会236

6．后现代化时期的政府职能238

二 社会主义国家的政府职能243

1．改革前的国家与社会243

2．改革前的政府职能246

3．改革后的国家与社会250

4．改革后的政府职能251

三 发展中国家的政府职能256

1．国家与共同体社会256

2．政府职能结构的特点259

1．三种类型政府职能的弛张规律263

四 现代化进程中政府职能的弛张规律与政府能力263

2．政府职能的扩张265

3．政府职能的收缩266

4．政府能力的“第三种选择”267

第十章 社会转型与政府职能的转变271

一 政府职能转变的涵义271

1．两层涵义271

2．几点辨析272

二 政府职能转变的困难和障碍273

1．社会资源分配中的阶级利益与社会平衡273

2．经济基础和阶级基础的变换274

3．政府效率与社会民主275

4．文化价值和体制结构275

5．经济增长模式与政府职能结构重心的位移276

6．政府职能行使方式方法的自我扬弃277

7．低增长下政府的社会管理与社会服务278

8．集权与分权279

三 政府职能转变的动力系统281

1．自然经济、共同体社会和等级化的竞争规则281

2．政府权能与社会权能的互补283

3．经济动力284

4．政治动力285

5．组织动力286

6．文化动力287

7．体制动力288

8．惯性的力量288

四 政府职能转变的两种既有模式：欧美和东亚290

1．欧美模式290

2．东亚模式292

五 政府职能转变的一种新模式：中国293

1．政策驱动294

2．体制驱动296

3．市场驱动297

4．中国模式的特色：与欧美和东亚比较299

六 政府职能转变与政府能力300

1．“软政府”与“硬政府”300

2．政府综合治理能力面临挑战302

第十一章 政府的能力、能力群与综合治理能力304

一 政府能力及其特性304

1．政府能力：西方学者的概念304

2．政府能力：台湾（地区）学者的定义308

3．政府能力：我们的观点309

二 政府能力群的结构分析312

1．政府的社会行为能力群313

2．政府的公共职能能力群315

3．政府的公共产品生产过程能力群316

4．政府的社会资源配置能力群317

5．政府的政策过程能力群318

6．政府的政治社会化能力群319

7．政府的社会发展能力群320

8．政府的国际关系能力群321

三 政府综合治理能力323

1．环境质量与政府综合治理能力323

2．政府综合治理能力的社会价值导向327

3．政府综合治理能力的测评指标330

第十二章 政府能力的生长334

一 自然能力和自然主义的社会能力335

1．自然规则与社会规则335

2．自然能力的简单的社会延伸336

1．自然能力和自然主义社会能力的扩张339

二 自然主义社会能力的极限339

2．自然主义社会能力扩张的极限：人口、地域和财富345

三 超自然主义社会能力的开发345

1．资源配置的一种新形式及其局限345

2．权力集中和结构分化349

四 政府能力：超自然主义社会能力的最高形式350

1．政府：具有最大社会能量的公共管理组织350

2．政府能力的生长：动因、过程和属性354

第十三章 政府能力的发展357

一 一元结构下政府能力发展的动力和机制357

1．传统政府与私有制形式357

2．社会的弥散化与政府的集权化359

二 元结构下政府能力发展的环境与条件362

1．所有制结构的变化与政府能力结构的调整363

2．生产社会化、生活个人化与政府能力370

3．社会公共权力的合—分—合371

三“时间差”下政府能力发展的不同轨迹：两个发展群比较373

1．先发展国家政府能力的发展373

2．后发展国家政府能力的发展376

第十四章 当代中国政府能力的发展与开发381

一 当代中国政府能力的发展历程382

1．旧中国的基本状况382

2．新中国的曲折发展387

二 当代中国政府能力的现状与问题396

1．现状评估396

2．问题分析402

三 当代中国政府能力的开发：思路和方法409

1．基本思路409

2．总体目标及其阶段分解412

3．宏观方法417

4．世纪末的对策421