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第一部分 城市的功用3

城市的能耐3

经济密度甚于人口密度8

对探查方法的一个交代13

抑制城市成长的传统原因18

工业化超前，城市化滞后23

城市化滞后拖累经济转型28

重工轻城，由来已久33

城市偏向导致城市化滞后38

第二部分自由乃城市之基45

录以备考的迁徙自由45

限制迁徙自由的理由50

“老大哥”的坏榜样55

制度安排非同小可60

城乡分割影响深远65

经济自由是城市化的根基70

城市化加速的第一推动75

政策背后是权利安排82

抽象的目标很重要87

用抽象的原则保障具体的自由92

城市化的权利不平衡97

第三部分地权的演变路向105

土地产权的变化线索105

“先国有化，再市场化”的由来110

土地急就章的得与失116

香港地制另一面122

民地如何转官地127

城市土地国有化之谜132

城市土地国有与全盘土地国有138

国家权力与国民财产的边界移动144

城市设立程序与城市边界149

国家进入居民私产的跳板154

第四部分机制的分叉161

政府主导城镇化呼之欲出161

征地权是行政主导的利器166

这又是哪一门“市场竞争”171

画地为牢的土地资源配置176

“还权赋能”意义不凡181

“还权赋能”的由来186

从放权到还权191

改革触发的深层风险196

第五部分确权之路203

“确权”何难之有203

“血战到底”的悬念209

兰田村的重要一课214

数目字的城乡差别220

土地不准流转的由来225

“土地转包”开了第一个口子230

厘不清使用权，何来转让权235

湄潭的贡献（上）240

湄潭的贡献（下）245

告别苏联特色的集体经济251

拖泥带水新体制257

第六部分寻找突破口265

“政社合一”的长尾巴265

也谈“土地的社会保障功能”270

政产不分，遗祸无穷276

确权要到户281

拖延改革，永无宁日286

宅基地流转后来居上293

分宅基地的游戏298

“房地分离”是奇迹303

超强的土地需要308

第七部分治标分歧路315

土地用途管制的起源315

土地用途管制的后果320

制度成本，兹事体大325

逼出来的“增减挂钩”330

挂钩主体是怎样产生的335

政府主导的增减挂钩340

郫县的佐证345

土地收益分配与权利的制度安排351

第八部分“挂钩”三岔口359

走出“半拉子”改革工程的第一步359

市场版的“挂钩”（上）364

市场版的“挂钩”（下）369

“土地交易所”破土而出374

土地的市场流转不可阻挡379

从产权的角度看土地流转384

国土部怎么成了，“供地部”390

行政之手不高明396

土地配置，何难之有402

分权、分责、分利408

第九部分思维的辨析415

辨“土地供求无弹性”415

辨“给农民权利会损害农民利益”421

辨“土地涨价要归公”427

辨“建筑不自由”433

辨“土地配置靠规划，不靠市场”440

规划出错催生市场448

管制不当激活黑市453

法外行为一分为三458

“非法”帽子满天飞463

同地同权的宪法依据469

农地农房入市，会天下大乱吗475

农房入市早就发生了481

收权容易还权难487

改革要改也要革493

房转地转，帮衬人转499

第十部分形势比人强507

打开城乡间的市场之门507

以城带乡“新土改”512

缘起上海的“三个集中”518

“地票”是一个了不起的创造524

凤凰社区飞凤凰534

土地入市的路线图540

转让权的政治经济学546

跋从“乡土中国”到“城乡中国”553