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第一章　农村土地制度与政策1

第一节　土地制度与政策概述1

一、土地的含义1

二、土地制度与政策的含义3

三、土地制度与政策的内容4

第二节　农村土地所有制7

一、农村土地所有制的演变7

二、农村土地所有制的完善10

第三节　农村土地使用制13

一、农村土地使用制的演变13

二、农村土地使用制的完善18

第四节　我国农村土地管理体制20

一、我国土地管理体制的演变20

二、全国土地统一管理体制的确立21

三、当前我国土地管理体制的构架22

第二章　农村土地产权制度与政策24

第一节　土地产权概论24

一、土地产权的含义24

二、土地所有权25

三、土地使用权26

四、土地他项权27

第二节　农村土地所有权28

一、农村土地所有权的归属28

二、农村土地所有权的流转29

三、农村土地所有权的确认29

第三节　农村土地使用权30

一、农村土地使用权的归属30

二、农村土地使用权的流转31

三、农村土地使用权的登记32

第四节　农村土地他项权32

一、土地抵押权32

二、土地租赁权34

三、地役权36

四、地上权37

五、土地发展权37

第五节　农村土地产权制度与政策案例38

案例一 乡镇政府是否有权转让集体土地38

案例二　村民长期使用的河滩地如何确权40

案例三　这块山林土地属于谁？43

第三章　农村土地利用制度与政策46

第一节　土地用途管制46

一、土地用途管制的基本内容46

二、土地用途管制制度的实施50

第二节　农村土地利用类型的划分52

一、1984年的土地分类标准52

二、过渡时期的土地分类标准57

三、2007年的土地分类标准66

第三节　农村土地用途管制案例分析73

案例一　县乡政府是否有权改变土地用途73

案例二 占用林地如何报批76

案例三　未按批准用途使用集体建设用地如何处罚77

第四章　农村土地利用总体规划79

第一节　土地利用规划概述79

一、土地利用规划的含义79

二、土地利用规划的实质与法律地位80

三、我国土地利用规划体系82

四、土地利用规划与其他规划之间的关系83

第二节　我国土地利用总体规划的编制与实践84

一、第一轮土地利用总体规划（1985—2000）84

二、第二轮土地利用总体规划（1996—2010）86

三、新一轮土地利用总体规划的指导思想88

第三节　农村土地利用总体规划92

一、土地利用总体规划的含义92

二、土地利用总体规划的特征92

三、土地利用总体规划的相关规定93

第四节　农村土地利用专项规划96

一、土地利用专项规划的主要内容96

二、土地开发整理专项规划97

第五节　农村土地利用规划案例100

案例　河北省易县土地利用总体现划（第二轮）100

第五章　农村土地流转109

第一节　农村土地流转政策109

一、集体农用地使用权流转政策109

二、农村集体建设用地使用权流转政策113

三、非法流转土地的形式及其法律责任113

第二节　土地流转方式与模式117

一、农用地流转方式的法律界定117

二、农村土地流转几种主要模式119

第三节　农村土地流转案例分析120

案例一　“农村土地流转有形市场”的建立120

案例二　土地使用权转让中的纠纷处理122

第六章　农村耕地保护127

第一节　农村耕地保护的相关规定127

一、农村耕地保护的必要性127

二、农村耕地保护政策128

三、基本农田保护政策131

四、耕地占补平衡制度132

第二节　农村耕地保护政策的实施134

一、当前耕地保护政策的特点及成效134

二、加强耕地保护的途径137

第三节　农村耕地保护案例分析140

案例一　破坏耕地建砖窑被治罪140

案例二　闲置土地两年以上被收回143

案例三　基本农田出租后转用被叫停145

第七章　农村集体建设用地管理148

第一节　农村集体建设用地概述148

一、农村集体建设用地的供应范围148

二、农村集体建设用地的使用原则149

三、农村集体建设用地审批150

四、农村集体建设用地收回153

第二节　农村集体建设用地流转153

一、农村集体建设用地流转相关政策153

二、《农民集体所有建设用地使用权流转管理办法》（建议稿）介绍154

第三节　农村集体建设用地管理案例157

案例一　村办企业用本村土地必须经依法审批157

案例二　“规划调整”不能成为收回土地的理由159

案例三　村办企业获取集体建设用地不须招拍挂161

第八章　农村宅基地管理163

第一节　农村宅基地政策163

一、农村宅基地的概念及其法律特征163

二、农村宅基地标准164

三、农村宅基地申请审批程序165

第二节　农村宅基地政策实施166

一、农村宅基地政策实施中存在的问题166

二、加强农村宅基地管理的措施168

三、“空心村”治理171

第三节　农村宅基地使用案例175

案例一　村民住宅不能抵押175

案例二　村民买卖住宅要考虑后果177

案例三　宅基地过期不用，使用权自然丧失179

案例四 治理“空心村”，增加耕地资源181

第九章　农村土地征收185

第一节　农村土地征收政策185

一、土地征收概述185

二、土地征收的法律制度框架187

第二节　农村土地征收方式188

一、农村土地征收的范围188

二、农村土地征收的程序189

三、农村土地征收的补偿191

第三节　农村土地征收案例分析198

案例一　征地后给农民多一些保障198

案例二　人地“农转非”不一定要同步201

案例三　违法发放的征地拆迁许可证应被撤销203

第十章　农村“四荒”地开发利用206

第一节　农村“四荒”地开发利用政策206

一、农村“四荒”地开发利用的重要意义206

二、农村“四荒”地开发利用的基本原则206

三、农村“四荒”地开发利用政策207

四、农村“四荒”地开发利用应规范化209

第二节　农村“四荒”地开发利用管理210

一、必须做好“四荒”地的界定和确权等基础性工作210

二、“四荒”地使用权的承包、租赁或拍卖必须严格按程序规范进行211

三、加强对“四荒”地使用权承包、租赁或拍卖资金的管理212

四、因地制宜制定“四荒”地治理开发规划，加强监督检查213

五、加强部门协作，落实管理责任214

第三节　农村“四荒”地开发利用案例分析215

案例一　怀来县拍卖“四荒”地的三点启示215

案例二 民资助力，诸城万亩荒山变园林218

参考文献220