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第一章 行政收费的基本理论问题1

第一节 行政收费的概念和特征3

一、行政收费的含义3

二、行政收费的依据7

三、行政收费的种类8

四、行政收费的特征10

五、行政收费与相关制度之间的界限10

第二节 我国行政收费制度的历史沿革15

一、1949年10月至1978年12月十一届三中全会的召开15

二、1978年12月至2004年7月《行政许可法》的实施16

三、2004年7月至2008年11月《关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》的发布17

四、2008年11月至今17

五、地方行政事业性收费工作概况20

第二章 有关国家和地区行政收费制度的比较研究23

第一节 行政收费的含义和分类25

一、德国的行政收费25

二、美国的行政收费25

三、日本的行政收费26

四、俄罗斯的行政收费26

五、我国台湾地区的行政收费26

第二节 行政收费制度的立法模式27

一、单独立法模式27

二、分散立法模式28

第三节 行政收费立法的基本原则29

一、合理划分税费关系29

二、严格遵守法律规定30

三、强调效率、兼顾公平30

第四节 几项具体管理制度31

一、行政收费项目法定制度31

二、修改行政收费项目和标准的沟通协商机制33

三、征收程序34

四、救济制度35

五、行政收费收入的管理和支出制度35

第五节 值得借鉴的经验36

一、严格依法管理36

二、关键性标准设计科学36

第三章 我国现行行政事业性收费制度的基本内容及其主要问题39

第一节 我国现行行政事业性收费制度的基本内容41

一、行政事业性收费的管理体制41

二、行政事业性收费项目的设定制度42

三、行政事业性收费标准的审批制度47

四、行政事业性收费的申请程序48

五、行政事业性收费的目录制度52

六、行政事业性收费许可证制度52

七、专用票据制度53

八、行政事业性收费实行预算管理制度53

第二节 我国行政事业性收费制度存在的主要问题53

一、行政事业性收费项目过多、总量过大、种类繁多53

二、收费主体庞杂64

三、收费标准不统一64

四、收费行为不规范67

五、收费收入管理混乱69

六、有关行政事业性收费的统计数据不够科学准确70

第三节 行政事业性收费主要问题的制度性成因分析70

一、行政事业性收费主要问题的主观客观原因70

二、行政事业性收费主要问题的制度性原因73

第四章 建立我国行政收费法律制度的初步设想133

第一节 改革行政收费的管理体制135

第二节 行政收费管理法的调整范围136

第三节 行政收费的基本原则137

一、法定原则138

二、公开、公平、公正和便民原则139

三、受益者负担和成本补偿原则140

四、维护公民、法人或者其他组织合法权益原则140

五、遵循国际惯例和国际对等原则140

六、提高基层政府的财政保障能力，切实实现“收支两条线”原则140

第四节 行政收费项目的设定权限、程序和收费标准的确定141

一、行政收费项目的设定141

二、行政收费项目与标准的核定147

第五节 行政收费的征收150

一、行政收费的征收机构150

二、收费公示制度151

三、行政收费的征收方式151

四、行政收费的停止征收、减征和免征、缓缴152

第六节 行政收费收入的管理和使用153

一、财政预算管理制度154

二、分类使用制度155

三、专用票据制度155

第七节 行政收费的监督检查制度156

一、各级权力机关的监督157

二、行政主管部门的监督检查157

三、社会监督158

第八节 行政收费的法律责任159

一、财政主管部门的法律责任159

二、价格主管部门的法律责任159

三、征收机构的法律责任160

四、公民、法人或者其他社会组织的法律责任161

附录163

一、财政部、国家发展改革委关于发布《行政事业性收费项目审批管理暂行办法》的通知（财综〔2004〕100号）165

二、国家发展改革委、财政部关于印发《行政事业性收费标准管理暂行办法》的通知（发改价格〔2006〕532号）176

三、财政部、国家发展改革委、监察部、审计署关于加强中央部门单位行政事业性收费等收入“收支两条线”管理的通知（财综〔2003〕29号）183

四、财政部关于统一归口管理中央部门和单位的行政事业性收费及政府性基金等问题的通知（财综字〔1999〕103号1999年6月25日）188

五、财政部关于印发《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》的通知（财综字〔1998〕104号）190

六、2011年全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目目录196

七、德国行政费用法231

八、中国台湾地区“规费法”239