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努力开创农业和农村工作新局面（代序） 温家宝1

我国农业和农村经济发展面临的新形势和新任务8

一、农村改革与发展取得了巨大的成就8

二、我国农业和农村经济发展中遇到的新矛盾新问题11

三、努力开创新时期农业和农村经济的新局面15

稳定、完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制19

一、稳定土地的承包关系和延长土地的承包期20

二、提倡在承包期内实行“增人不增地、减人不减地”的办法25

三、鼓励土地使用权依法有偿转让和适度规模经营的发展28

四、集体经济组织要为农民提供服务，逐步增强集体经济的实力，完善双层经营体制30

深化粮食购销体制改革32

一、我国粮食购销体制改革的简要回顾32

二、完善政府对粮食供求和价格波动的调控体系，稳定粮食市场34

三、改革国有粮食企业，活跃粮食流通格局，逐步完善粮食市场体系40

二、粮棉生产区面临的主要困难和问题41

一、粮棉生产区的分布状况及重要作用42

支持粮棉生产区发展经济42

三、采取综合措施，支持粮棉生产区搞活经济，稳步发展粮棉生产46

积极发展高产优质高效农业51

一、走高产优质高效的路子，是我国农业发展史上的一个重大转折51

二、面向市场，优化农业结构58

三、兴办一批高产优质高效农业示范区63

建立健全农业社会化服务体系66

一、建立比较完备的农业社会化服务体系，是保障农业稳步增长的必备条件66

二、调动多方面积极性，健全农业社会化服务网络70

三、积极发展贸工农一体化经营78

积极发展乡镇企业83

一、乡镇企业是农村经济的重要支柱与国民经济的重要力量83

二、进一步优化乡镇企业的经营机制，增强企业活动87

三、调整乡镇企业的产业结构与地区布局，培育并增强其持续，稳定发展的能力89

四、将发展乡镇企业与建设小城镇紧密结合起来，促进农村的综合发展92

推广先进实用的农业科学技术94

一、科技进步推动了农业生产的发展94

二、农业科技与推广工作面临的新矛盾新问题95

三、近期重点推广一批农业先进实用技术97

四、增加对农业科技的资金投入102

五、发展农业职业教育，提高农业劳动者的素质103

切实加强农业基础设施建设106

一、加强水利设施建设106

二、加快发展林业110

三、加强与农业直接相关的基础性体系建设116

四、继续实施农业综合开发118

五、扶持发展农用工业120

多渠道增加农业投入122

一、增加投入对农业发展的积极作用122

二、当前农业投入存在的问题124

三、增加农业投入，促进农业发展126

集中力量打好扶贫开发的攻坚战130

一、扶贫开发的成就与面临的形势130

二、贫困地区的基本现状133

三、下一阶段扶贫开发的任务及政策措施135

四、深化扶贫改革，把扶贫开发工作向纵深推进139

一、耕地利用过程中的主要问题142

切实保护耕地142

二、严格管理和保护耕地145

坚持不懈地做好农民负担监督管理工作149

一、农民负担现状149

二、农民负担过重的原因及后果155

三、近年来党中央国务院颁布了一系列减轻农民负担保护农民利益的政策157

四、关键是要不折不扣地抓落实167

一、加强农村基层组织建设和精神文明建设是一项重要任务169

进一步加强农村基层组织建设和精神文明建设169

二、集中力量抓好农村基层组织建设172

三、坚持不懈地抓好农村精神文明建设178

进一步加强和改进党对农村工作的领导185

一、加强和改进党对农村工作领导的重大意义185

二、加强和改进党对农村工作的领导需要遵循的原则189

三、进一步加强和改进党对农村工作领导的主要做法193

后记198