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第一章 我国征地制度概述1

第一节 我国征地制度的内涵2

一、土地征收2

（一）土地征收的概念3

（二）土地征收的特征3

二、土地征用4

（一）土地征用的概念4

（二）土地征用的特征5

三、土地征收和征用的共同点及区别5

（一）土地征收和土地征用的共同点5

（二）土地征收和土地征用的区别6

第二节 我国征地制度的发展历程7

一、建国初期的征地制度7

（一）国家法律中的一般性规定7

（二）专门立法的规定8

二、二十世纪80年代的征地制度10

（一）1982年《宪法》10

（二）1982年《国家建设征用土地条例》11

（三）1986年《土地管理法》11

三、我国现行征地制度12

（一）1998年《土地管理法》13

（二）2004年《宪法修正案》14

（三）2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》及相关文件14

（四）2007年《物权法》15

第三节 我国征地制度主要内容及存在问题15

一、征地制度的主要内容15

（一）征地审批15

（二）征地补偿安置15

（三）征地补偿安置争议处理16

二、征地制度存在的问题16

（一）关于土地征收范围和目的模糊性的问题16

（二）关于征地补偿安置标准测算方法问题18

（三）关于征地纠纷救济制度完善问题19

第二章 征地程序21

第一节 土地征收的程序22

一、我国法律法规中的相关规定22

（一）现行法律规定22

（二）行政法规及国务院文件中的规定23

（三）部门规章中的规定25

（四）地方规定29

二、征地的一般程序31

（一）发布征地预告31

（二）现状调查及确认32

（三）征询村民意见，组织征地听证32

（四）征地材料的组织、审核及上报32

（五）征地的审查（核）、报批32

（六）征地公告33

（七）办理征地补偿登记33

（八）征地补偿安置方案拟定和报批33

（九）实施补偿安置方案和交付土地33

（十）征地争议的协调及裁决34

三、特殊类型土地的征收程序34

（一）林地征收34

（二）大中型水利、水电工程建设征收土地35

（三）基本农田征收36

（四）草地征收37

四、征地审批37

（一）征地审批权限的划分37

（二）审批程序38

五、征地程序中赋予被征地农民的权利41

（一）知情权和确认权42

（二）申请听证权43

（三）拒绝权43

（四）监督权44

第二节 征地公告44

一、关于征地公告制度的有关法律规定45

（一）法律规定45

（二）行政法规中的规定45

（三）部门规章及规范性文件中的规定46

二、征收土地程序基本问题概述47

（一）征收土地公告47

（二）征收土地补偿安置公告48

（三）征收土地补偿、补助费用的发放、使用情况公开49

第三节 实践中存在的主要问题及解决思路49

一、违法征地的表现形式及解决思路50

（一）征地实践中存在的主要问题50

（二）解决思路50

二、征地过程中的听证制度51

（一）征地补偿安置方案听证52

（二）拟定或修改区域性征地补偿标准听证53

（三）听证的申请54

三、征地公告中的不规范做法54

（一）实践中不规范的做法54

（二）解决思路55

四、历史遗留征地项目补偿标准的确定56

五、生态农业开发项目能否以征收方式取得土地58

六、被征地农民如何办理征地补偿登记手续58

七、土地经复垦不能恢复原用途的，如何处理59

八、土地征收后用地单位超过两年未使用的，如何处理60

九、审批机关如何完善征地报件形式60

十、城市规划区内的集体土地，能否不经征收直接转为国有61

典型案例：征地公告不规范应当纠正62

第三章 征地补偿67

第一节 征地补偿概述68

一、征地补偿相关法律规定69

（一）法律规定69

（二）行政法规和国务院文件71

（三）部门规章及文件73

（四）地方规定75

二、征地补偿制度重点问题释解77

（一）征地补偿的基本原则77

（二）征地补偿费的支付78

（三）征地补偿内容79

（四）征地补偿对象80

（五）补偿标准80

第二节 土地补偿费83

一、土地补偿费的内涵及特征83

（一）土地补偿费的支付对象是土地所有权人83

（二）土地补偿费的标准是法定的83

（三）土地补偿费与征地补偿中的其他费用之间具有不可分性84

二、土地补偿费的计算84

（一）产值倍数法计算84

（二）区片综合地价法计算87

三、土地补偿费的归属88

四、实践中存在的问题及解决思路89

（一）农户对土地的改良投入能否在土地补偿费中主张89

（二）征地承办机构收取的从土地补偿费中扣除征地管理费是否合法90

典型案例：承包地改良投入补偿主张应当予以支持91

村民小组应当享有完整土地补偿权93

第三节 地上附着物和青苗补偿费95

一、法律及政策规定96

（一）法律、行政法规及部门规范性文件的规定96

（二）地方有关规定97

二、地上附着物和青苗补偿费的计算及分配98

（一）地上附着物和青苗补偿费的计算98

（二）地上附着物和青苗补偿费的分配99

三、实践中存在的主要问题及解决思路100

（一）青苗及地上附着物调查统计有误，如何处理100

（二）突击搭建地上附着物和种植青苗，能否获得补偿100

（三）青苗和地上附着物的补偿标准，如何确定100

（四）承包土地上的地上附着物和青苗补偿费归属，如何确定101

典型案例：突击栽种的果树能不能获得补偿102

国土资源局未按规定履行义务被判败诉103

第四节 被征地农民的社会保障104

一、被征地农民社会保障有关法律规定105

（一）法律规定105

（二）行政法规及国务院有关规定105

（三）部门规章及部门规范性文件规定106

（四）地方规定106

二、被征地农民社会保障基本问题概述110

（一）社会保障的范围110

（二）社会保障的内容111

（三）社会保障的资金来源113

（四）被征地农民社会保障工作的管理113

三、实践中存在的问题及解决思路115

（一）被征地农民社会保障费用不到位问题，如何解决115

（二）被征地农民的社会保障费用不足部分向农民收取，是否合法115

第五节 征地补偿费的分配使用与管理116

一、现行法律法规及政策规定116

（一）法律规定116

（二）行政法规及国务院文件规定117

（三）部门规章及司法解释规定118

（四）地方规定119

二、征地补偿费重点问题释解122

（一）征地补偿费分配与使用的原则123

（二）征地补偿费的监督与管理124

三、征地补偿费用分配、管理中存在的问题及解决思路124

（一）如何认定集体经济组织土地补偿款分配方案的效力124

（二）当前农村征地补偿款分配纠纷的表现形式及处理原则125

（三）如何认定迁入户口时放弃收益分配权承诺的效力126

（四）如何认定集体经济组织成员的资格126

（五）如何确定土地补偿费的分配标准129

（六）如何确定土地补偿款的分配对象130

（七）在新户籍所在地未取得承包土地的农民能否参与征地补偿分配131

（八）承包地交回后是否还享有征地补偿费分配权131

典型案例：转为城镇居民户籍后可否仍享有征地补偿分配权131

在校大学生享有分配土地补偿款的权利134

现役军人能否参与土地补偿款分配136

第六节 征地补偿实践中存在的主要问题及解决思路138

一、土地承包经营权的补偿问题138

（一）有关规定138

（二）存在的主要问题141

（三）解决思路141

二、宅基地使用权及农民房屋所有权的征收补偿问题142

（一）有关规定142

（二）存在的主要问题146

（三）宅基地及农民房屋的征收补偿问题解决思路147

三、其他问题及解决思路148

（一）土地征收中地类认定不一致，如何处理148

（二）如何判断征地补偿标准是否合法、合理149

（三）如何减少征地补偿纠纷150

典型案例：征地方案确定时具有集体经济组织成员资格的村民享有土地补偿款分配权150

土地补偿分配方案不能侵犯少数成员合法权益152

第四章 征地安置154

第一节 征地安置概述155

一、征地安置现行法律相关规定156

（一）法律规定156

（二）行政法规及国务院文件规定156

（三）部门规章、规范性文件及司法解释规定158

（四）地方规定159

二、征地安置重点问题释解161

（一）征地安置主体162

（二）征地安置对象162

（三）征地安置措施162

第二节 征地安置补助费163

一、安置补助费的计算163

（一）前三年平均产值163

（二）补偿倍数163

（三）安置人数164

（四）计算中应当注意的问题164

二、安置补助费标准的调整165

（一）调整条件和原则165

（二）调整权限166

三、安置补助费的归属及分配166

四、存在的主要问题及解决思路167

（一）实践中的主要问题167

（二）解决思路168

第三节 征地安置方式168

一、货币化安置169

二、农业生产安置169

三、重新择业安置170

四、入股分红安置170

五、异地移民安置171

六、留地安置171

七、征地安置中的主要问题及解决思路172

（一）采用了货币安置后是否还可采用留地安置172

（二）留用地是否要办理征收手续172

（三）农村地区应如何完善征地安置方式173

典型案例：公开投标方式取得土地承包经营权不能获得安置补助费173

第五章 征地争议解决175

第一节 征地补偿安置标准争议裁决制度176

一、征地补偿安置争议裁决制度概念及特点176

二、征地补偿安置争议现行法律规定178

（一）行政法规及国务院规范性文件规定178

（二）部门规章及规范性文件规定178

（三）地方规定179

三、征地补偿安置争议协调裁决重点问题释解183

（一）征地补偿安置争议协调裁决机构183

（二）征地补偿安置争议协调裁决的范围184

（三）征地补偿安置争议协调裁决遵循的原则184

（四）协调裁决的时限要求185

（五）协调裁决的具体程序185

四、主要问题及解决思路188

（一）如何确定协调裁决的申请人资格188

（二）向省级人民政府申请裁决需要提交哪些材料188

（三）哪些情况下协调裁决机构对当事人的申请可不予受理189

（四）对裁决机构下达裁决书有哪些规范性要求190

第二节 信访191

一、信访的有关规定191

二、信访基本问题概述192

（一）信访的范围192

（二）信访机构处理信访事项的期限192

三、实践中存在的问题及解决思路193

（一）有关征地纠纷的信访事项如何提出193

（二）信访案件处理有何要求193

（三）信访人不服信访机关的答复如何处理194

（四）国土资源信访机构受理信访事项有哪些要求195

典型案例：信访机构未按规定期限履行义务应当承担法律责任196

第三节 征地争议行政复议197

一、征地争议行政复议相关法律规定197

二、行政复议基本问题概述198

（一）复议机关及其职责198

（二）被申请人199

（三）行政复议案件的处理方式199

（四）复议案件不收取费用200

三、实践中存在的问题及解决思路200

（一）当事人对行政行为不服的，如何申请行政复议200

（二）复议机关不予受理或未按期作出处理的，如何处理201

（三）哪些情况下行政复议机关应当变更、撤销具体行政行为202

（四）行政复议中对于被申请人不予答复如何处理202

（五）行政复议中提出行政赔偿如何处理202

典型案例：集体土地未征收即出让行为被复议机关撤销203

第四节 征地争议诉讼204

一、民事诉讼204

（一）法律规定204

（二）实践中存在的征地补偿民事纠纷主要类型205

（三）征地补偿民事纠纷的解决206

（四）人民法院处理征地补偿民事纠纷所遵循的原则206

二、行政诉讼206

（一）法律规定206

（二）实践中土地征收行政诉讼的主要类型207

（三）征地争议行政诉讼的处理原则207

典型案例：村委会无权克扣青苗补偿费208

第六章 法律责任210

第一节 概述211

一、征地法律责任相关法律规定211

（一）法律规定211

（二）行政法规或规范性文件规定212

（三）部门规章及地方规定213

二、征地违法行为及法律责任215

（一）非法批地行为215

（二）侵占、挪用征地补偿费用行为216

（三）非法占地行为217

第二节 刑事责任218

一、法律有关规定218

二、征地违法犯罪行为及刑事责任220

（一）非法批地罪220

（二）贪污罪220

（三）挪用公款罪222

（四）非法占地罪222

典型案例：村委会成员侵吞土地补偿款构成贪污罪223

第三节 行政责任223

一、法律有关规定224

二、行政责任的形式225

（一）行政处罚225

（二）行政处分226

（三）行政赔偿226

三、实践中存在的问题及解决思路227

（一）征地过程中，违反法定程序应承担哪些行政责任227

（二）征地过程中，违反法定补偿制度应承担哪些行政责任228

附录：229

中华人民共和国土地管理法229

中华人民共和国物权法（节录）245

国务院关于深化改革严格土地管理的决定246

国务院关于加强土地调控有关问题的通知253

国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知257

征用土地公告办法260

关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见263

关于完善征地补偿安置制度的指导意见265

国土资源部关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督管理指导工作的意见268

国土资源部关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知272

国土资源部关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知283

最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释287