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第一章 中国公务员制度的孕育1

第一节 现实与思考1

一、干部人事制度改革缘起1

二、颇具成效的探索4

第二节 借鉴与启迪7

一、古为今用——历史遗产的继承和发展7

二、洋为中用——西方文官制度的批判与吸收10

一、改革目标的定位18

第三节 历史的选择18

二、酝酿和准备22

第二章 公务员资格的认证——考试录用与培训27

第一节 “铁面法官——考试录用27

一、选官办法的改进28

二、考试录用在我国的实践和思考29

三、考试录用的基本原则31

四、考试制度33

五、录用制度36

一、助你一臂之力38

第二节 沿途“加油站”——培训38

二、培训制度42

第三章 公务员的评价体系47

第一节 “制度伯乐”——考核与职务升降47

一、回顾与反思47

二、“制度伯乐”的构想49

三、“行”与“不行”自有公断55

第二节 行为规范的双重保证——奖惩57

一、奖惩制度的特征57

二、奖惩制度的基本框架62

三、对奖惩制度的价值判断67

第三节 走出“官本位”——工资69

一、困境与选择70

二、制度走向72

三、工资水平的界定与增资机制78

第四章 公务员的约束机制82

第一节 适时地易位——转任与轮换82

一、制度效应82

二、制度规范86

一、网中人与人之网90

第二节 关系网的破裂——回避90

二、破除关系网91

三、“裙带”的断裂95

第三节 警钟长鸣——监督96

一、走出权力的误区96

二、监督系统98

三、监督原则104

第一节 为有活水话源头——辞职与辞退105

第五章 公务员的卸任105

一、“强扭的瓜不甜”——辞职106

二、“铁饭碗不好端”——辞退113

第二节 必然的归宿——退休与退职118

一、退休与退职概说118

二、退休120

三、退职124

四、退休退职后的管理127

第一节 植根国情——特点和原则129

第六章 时代的选择：具有中国特色的国家公务员制度129

一、特点130

二、原则134

第二节 公务员的权利与义务136

一、公务员的权利与义务概述136

二、公务员权利与义务的内容144

第七章 问题与展望159

第一节 成功的信息159

一、从理论到实践159

二、成功的信息162

第二节 任重而道远168

一、制度转换本身的难度168

二、外部环境的制约170

第三节 展望前景172

附录一英国文官制度简介176

附录二美国文官制度简介186

附录三日本公务员制度简介195

附录四澳大利亚公务员制度简介203