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导论1

一、研究背景与意义1

二、国内外研究综述12

三、研究思路与方法34

四、创新与不足37

第一章 公共服务中政府与NGO合作的理论分析39

第一节 相关概念界定39

一、公共服务39

二、非政府组织（NGO）46

第二节 基本理论分析54

一、公共服务变革中的效益原则：公共选择理论54

二、公共服务变革中的服务意识：新公共服务理论56

三、公共服务变革中的主体多元化：治理理论59

四、公共服务变革中的NGO参与：“第三方治理”理论62

第二章 公共服务中政府与NGO关系的历史变迁67

第一节 高度依附，垄断供给（1949—1978）67

一、政府与NGO关系模式：完全控制、高度依附67

二、公共服务中政府与NGO关系的特点：政府替代，垄断供给72

第二节 推动分离，协作供给（1978—2006）74

一、政府与NGO关系模式：推动分离、偏重控制74

二、公共服务中政府与NGO关系的特点：政府支配、协作供给80

第三节 培育服务，合作供给（2006年至今）84

一、政府与NGO关系模式：培育服务、互动合作84

二、公共服务中政府与NGO关系的特点：政府主导，合作供给90

第四节 小结96

第三章 公共服务中政府与NGO合作关系的现实考察98

第一节 公共服务中政府与NGO合作现状98

一、协商参与98

二、委托授权103

三、服务外包与政府购买106

四、小结110

第二节 制约公共服务中政府与NGO合作的因素114

一、政府和NGO合作环境缺乏114

二、政府管理出现错位123

三、非政府组织发展遭遇瓶颈129

第四章 海外国家与地区政府与NGO合作的实践分析140

第一节 美国政府与NGO的合作141

一、美国NGO的基本情况141

二、公共服务中美国政府与NGO合作情况144

第二节 英国政府与NGO的合作150

一、英国NGO的基本情况150

二、公共服务中英国政府与NGO合作情况153

第三节 菲律宾政府与NGO的合作158

一、菲律宾NGO的基本情况158

二、公共服务中菲律宾政府与NGO合作情况160

第四节 中国香港地区政府与NGO的合作163

一、中国香港地区NGO的基本情况163

二、公共服务中香港地区政府与NGO合作情况167

第五节 经验与启示173

一、建立政府与NGO合作的平等关系，为NGO参与公共服务提供平等机会173

二、为政府与NGO合作营造一个良好的法律、政策环境174

三、扶持与监管并重是政府与NGO关系良性互动的保障175

四、在社会公共服务领域，政府购买NGO服务是合作的重要手段178

第五章 公共服务中政府与NGO合作机制的构建179

第一节 主体维度：根据非政府组织类型建立合作机制179

一、非政府组织的分类180

二、动员资源型组织：政府支持与NGO运作182

三、公益服务型组织：合同项目式委托、政府购买184

四、社会协调型组织：政府授权委托187

五、政策倡导型组织：协商合作188

第二节 过程维度：根据公共服务过程建立合作机制191

一、在社会需求和意志的表达方面191

二、在政府决策和组织安排方面193

三、在公共服务的直接提供方面194

四、在公共服务的监督和问责方面196

第三节 结果维度：根据公共物品的类别建立合作机制198

一、公共物品的分类198

二、公益物品：“公办民营”或“民办公助”200

三、收费物品：“民办公助”202

四、公共池塘资源：“参与式社区发展”203

第四节 小结205

第六章 政府与NGO合作机制完善的思路与对策207

第一节 完善NGO发展的法律框架，创造支持合作的法制环境207

第二节 完善NGO发展的政策框架，创造支持合作的政策平台211

一、加强对NGO筹资能力的财政支持211

二、完善对NGO的税收制度与税收优惠政策213

三、建立制度化的公共财政购买NGO公共服务的体系215

第三节 完善政府对NGO的监管，创造支持合作的管理体制217

一、规范NGO的进入，建立相对宽松的准入制度217

二、引入NGO竞争机制，适时改革“双重负责”体制220

三、切实建立起支持合作的社会监督和评估机制221

第四节 NGO要加强自身建设，增强合作的能力225

一、明确NGO的使命和价值观，树立服务理念226

二、拓宽NGO的资金来源渠道227

三、提高NGO成员素质及专业化水平231

四、改进内部治理结构，健全NGO的自律机制232

第五节 结语234

参考文献236

一、中文专著236

二、中文译著242

三、中文期刊245

四、外文文献251

后记253