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第一编 行政组织1

第一章 概论1

第一节 政府行政之新的演进1

第二节 行政学的意义6

第三节 政府行政与私人行政的差别11

第四节 行政问题的分析15

第二章 立法机关与行政19

第一节 指导，监督，执行三种功能的差19

第二节 立法机关与行政权20

第三节 立法机关与行政活动21

第四节 立法机关与行政内部组织23

第五节 立法机关与用人原则25

第六节 立法机关与事务规程28

第七节 立法机关与行政经费30

第八节 立法机关与行政监督31

第九节 立法机关与行政功能33

第三章 执行首领与行政39

第一节 执行首领行政权的取得39

第二节 执行首领无行政权的恶果40

第三节 现代增高执行首领行政权的运动42

第四节 执行首领与总经理44

第五节 执行首领与委任权和罢免权45

第六节 执行首领与管理行政事务47

第七节 执行首领与立法机关49

第八节 结论50

第四章 行政总务处55

第一节 总务处的设置55

第二节 总务处权力的确定56

第三节 英国的行政总务处57

第四节 美国联邦政府的总务处59

第五节 意利诺邦的总务处61

第六节 美国市政府总务处的进展63

第五章 行政组织67

第一节 导言67

第二节 统一制的重要68

第三节 两种组织的原理68

第四节 统一制的优点69

第五节 适用统一制的条件73

第六节 事务分配的原理75

第七节 改组政府行政部的原理和例证79

第八节 美国联邦政府的改革运动89

第九节 美国城市的政革运动91

第十节 结论93

第六章 行政部的内部组织97

第一节 导言97

第二节 政务和常务活动的差别98

第三节 常务活动与单位组织100

第四节 常务组织单位权力的确定101

第五节 美国联邦政府常务活动的组织102

第六节 常务活动改革计划的标准103

第七节 常务活动与总务处的设置104

第八节 常务活动与永久秘书的设置106

第七章 独任制与委员制109

第一节 独任制和委员制的利弊109

第二节 独任制和委员制的运用118

第三节 署和委员会的分别121

第四节 委员制的组成122

第五节 委员制在行政组织中地位的研究125

第六节 结论127

第八章 外署机关131

第一节 外署机关的性质和重要131

第二节 立法机关和外署机关132

第三节 分外署机关的原则133

第四节 外署机关的分局问题133

第五节 外署机关的监督问题134

第六节 集权与分权和工作的关系135

第七节 单一监督制与多头监督制的分析137

第八节 结论139

第九章 生利事务的外署机关141

第一节 生利事务的特殊性141

第二节 生利事务与财政自主141

第三节 生利事务与行政自主142

第四节 生利事务与独立组织的八利益144

第十章 谘询机关147

第一节 谘询机关的设置147

第二节 谘询机关的任务147

第三节 设置谘询机关的利益149

第四节 设置谘询机关的四个条件150

第十一章 行政上的几个工具153

第一节 行政工具的分析153

第二节 行政法规彙刊154

第三节 事务专载丛书155

第四节 事务规程彙刊157

第五节 大纲，图，表的运158

第六节 工作分配和报告159

第七节 行政报告161

第八节 政府公报163

第二编 吏治行政167

第十二章 吏治行政的几个根本问题167

第一节 吏治行政的重要167

第二节 吏治行政的特质167

第三节 吏治行政制度的解剖169

第四节 三种制度的比较175

第五节 任期问题176

第六节 成绩制度181

第十三章 公务人员的训练187

第一节 训练公务人员的起因187

第二节 公务人员的养成187

第三节 公务人员的训练189

第十四章 官职分级和俸给划一193

第一节 官职分级和俸给划一问题的重要和原则193

第二节 分配和划一的利益202

第三节 俸给划一的原则205

第四节 实行分级和划一制度的方法209

第五节 划分制度的运用211

第六节 划分制度的行政问题213

第七节 美国公务人员的划分运动215

第十五章 公务人员的任用219

第一节 任用问题的分析219

第二节 委任权的确定219

第三节 递补自内的原理224

第四节 公务人员必须的资格228

第五节 决定资格的方法234

第六节 决定资格机关的商榷240

第七节 试署制度242

第十六章 公务人员之升擢问题245

第一节 升擢制度之重要245

第二节 升擢制度的几个重要条件246

第三节 加俸与升擢之区别248

第四节 俸给增加之方法的选择249

第五节 升擢标准方法的确定251

第六节 决定升擢的几个要素259

第七节 结论261

第十七章 免职问题265

第一节 罢免职权之意义265

第二节 委任官与免职权266

第三节 实行免职手续的商榷266

第四节 免职权扩充的例证271

第十八章 退休制度275

第一节 退休制度的重要275

第二节 退休制度的分析276

第三节 退休制度的几个重要问题279

第四节 英美退休制度的发展281

第五节 结论284

附录287

（一）国民政府组织法287

（二）考试院组织法293

（三）考选委员会组织法296

（四）典试委员会组织法297

（五）考试法298

（六）公务员任用条例301

（七）公务员任用法305

（八）考绩法308

（九）现任公务员甄别审查条例310

（十）特种考试法312

（十一）公务员惩戒法314

（十二）公务员惩戒委员会组织法320