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导言1

第一章 依法行政与建设法治政府1

一、建设法治国家2

二、建立法治政府8

三、推进依法行政18

第二章 我国依法行政的经验与问题33

一、我国依法行政的现状34

二、我国推进依法行政的主要经验35

三、依法行政面临的主要问题39

第三章 全面推进依法行政的指导思想和目标41

一、全面推进依法行政的指导思想42

二、全面推进依法行政的目标44

第四章 依法行政的基本原则和要求53

一、依法行政的基本原则54

二、依法行政的基本要求66

第五章 转变政府职能 深化行政管理体制改革75

一、继续深化行政管理体制改革76

二、积极推进政府职能的转变82

第六章 建立健全科学民主决策机制93

一、健全行政决策机制94

二、完善行政决策程序101

三、建立健全行政决策责任追究制度106

第七章 规范抽象行政行为 提高制度建设质量111

一、抽象行政行为的概说111

二、我国抽象行政行为的现状和成因129

三、我国抽象行政行为的司法审查132

四、加强行政立法和行政规范性文件制定的基本要求140

五、科学合理地安排行政立法和行政规范性文件制定计划146

六、改进行政立法和行政规范性文件制定方法，提高立法工作的公众参与程度147

七、进行行政立法和行政规范性文件的成本效益分析150

八、建立行政法规、规章的修改、废止制度和规章、行政规范性文件的定期清理制度151

九、对行政立法和行政规范性文件的监督154

十、认真贯彻《纲要》中有关行政立法及规范性文件的规定，夯实国家和地方依法行政的基础158

第八章 完善行政执法体制163

一、继续深化行政执法体制改革163

二、严格按照法定程序行使权力、履行职责168

三、健全行政执法案卷评查制度177

四、建立健全行政执法主体资格制度178

五、推行行政执法责任制179

第九章 积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制185

一、贯彻现行法律制度，认真预防和解决社会矛盾186

二、充分发挥调解在解决社会矛盾中的作用192

三、切实解决人民群众通过信访举报反映的问题195

第十章 完善行政监督制度和机制 强化对行政行为的监督201

一、行政机关要自觉接受人大的监督和政协的民主监督202

二、自觉接受人民法院在行政诉讼法中的对行政机关实施的监督206

三、加强对行政规章和规范性文件的监督208

四、认真贯彻《行政复议法》，加强行政复议工作209

五、完善并严格执行行政赔偿和补偿制度216

六、创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督220

七、加强对依法行政工作的专门监督221

八、强化对依法行政工作的社会监督223

第十一章 不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力227

一、提高领导干部依法行政的能力和水平227

二、建立公务员的学法制度，增强法律意识和公务员的依法行政能力229

三、加强政风建设和公务员队伍建设，建立和完善公务员依法行政情况的考核制度232

四、积极营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境233

第十二章 提高认识 明确责任 切实加强对推进依法行政工作的领导237

一、提高认识，加强领导237

二、明确责任，严肃对依法行政工作的纪律240

三、定期报告推进依法行政的工作情况241

四、要充分发挥政府法制机构在依法行政方面的作用241

附录243

国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知243

全面推进依法行政实施纲要245