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第一章 我国城市管理体制及形成背景1

第一节 我国不同等级的城市2

一、直辖市2

二、副省级城市4

三、地级市和县级市6

第二节 我国城市管理体制的特征7

一、我国的城市实际上是行政辖区的概念7

二、我国的城市有行政等级，且区域管理和城市管理界限不清8

三、相对自给自足的城市公共服务体系和基础设施投入机制9

第二章 我国行政区划调整政策沿革11

第一节 设市工作及标准的演变12

一、新中国成立之初的设市标准12

二、设市工作的停滞与倒退13

三、改革开放以来设市标准演变13

第二节 市领导县体制演变15

一、改革开放前，市领导县体制经历了短暂的发展后被叫停15

二、改革开放后，市管县体制的嬗变16

三、市领导县体制简要评价18

第三节 “县改市”政策演变18

一、从城区型市制向广域型市制的转变19

二、“县改市”标准的调整20

三、“县改市”工作的收紧21

四、简要评价21

第四节 市辖区相关政策演变23

一、新中国成立到20世纪70年代末23

二、改革开放以来，我国市辖区数量变动25

三、当前市辖区的现状26

第三章 地级市设立效果评估31

第一节 不同阶段地级市的设立32

一、新中国成立初期快速发展阶段（1949～1957年）32

二、大幅回落阶段（1958～1964年）33

三、徘徊和缓慢增长阶段（1965～1982年）33

四、加速发展阶段（1983～1988年）33

五、平稳发展阶段（1989～1993年）33

六、快速发展阶段（1994～2003年）34

七、成熟稳定阶段（2004年至今）34

第二节 行政等级体制下地级市发展的状况35

一、市辖区总体发展状况更优36

二、市辖区在经济社会发展过程中拉大了与县的差距37

三、优质公共服务资源呈现出了向市辖区集中的趋势44

第三节 设立地级市的实证分析47

一、数据与参照系的选择47

二、实证分析49

三、小结77

第四章 县级市设立的效果评估81

第一节 改革开放以来县级市的设立82

一、启动加速阶段（1978～1982年）82

二、快速推进阶段（1983～1988年）83

三、平稳发展阶段（1989～1991年）83

四、高速增长阶段（1992～1996年）83

五、收紧冻结阶段（1997～2009年）84

六、重新启动阶段（2010年以来）84

第二节 撤县设市对发展影响的理论分析85

一、权力配置和职能重点可以更偏向促进城市发展85

二、获得资源的能力增强86

三、城市地位得到提升86

第三节 撤县设市对经济社会发展影响的实证分析87

一、样本选择87

二、撤县设市对经济发展的影响92

三、撤县设市对人口进城影响111

四、撤县设市的社会效应119

第五章 撤县（市）设区效果评估123

第一节 市辖区的职能124

第二节 市辖区设立模式126

一、撤县或县级市，改设市辖区126

二、直接增设新的市辖区126

三、将部分县或县级市的行政区域划入市辖区的范围127

四、“地改市”的同时，县或县级市改区127

第三节 市辖区设立影响的理论分析128

一、积极作用128

二、存在问题129

第四节 市辖区设立效果评估132

一、样本选择说明133

二、参照系的选择134

三、撤县（市）设区的分类136

四、撤县、市设区对经济社会发展的影响138

第六章 特大镇管理体制改革现状与分析159

一、特大镇的发展现状160

二、镇级管理体制束缚了特大镇活力的充分释放163

三、放权让利式改革：反复与倒退169

四、推进特大镇区划改革的难点分析172

五、政策建议173

第七章 主要结论和政策建议177

一、行政区划调整政策变迁与城镇化发展历程178

二、行政区划调整对城镇化发展的影响机制181

三、行政区划调整的实证效果分析184

四、行政区划对城镇化发展影响负面效果分析186

五、思考和建议190

参考文献193

附录 涉及文件汇编197

国务院关于设置市、镇建制的决定198

全国人民代表大会常务委员会关于直辖市和较大的市可以领导县、自治县的决定200

中共中央、国务院关于当前城市工作若干问题的指示201

中共中央、国务院关于调整市镇建制、缩小城市郊区的指示216

国务院批转民政部关于调整设市标准和市领导县条件报告的通知219

关于调整设市标准和市领导县条件的报告220

国务院批转民政部关于调整设市标准报告的通知222

民政部关于调整设市标准的报告223

中央机构编制委员会印发《关于副省级市若干问题的意见》的通知226

中共中央、国务院关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知228

中央办公厅国务院办公厅关于地市州机构改革中应注意的几个问题的通知232

中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知234

附图目录241

附表目录244

后记247