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第一讲 对顶层设计中“顶层”的理解3

一、“顶层”的一般意义3

二、“顶层”的特殊意义4

（一）顶层设计行为人对行为本身的“顶层”给定4

（二）顶层设计行为人对顶层设计事物的“顶层”给定7

（三）顶层设计行为人对顶层设计成果的“顶层”给定8

三、对顶层设计中“顶层”的定义10

第二讲 对顶层设计中“设计”的理解13

一、“设计”的一般含义13

二、“设计”的特殊含义14

（一）对顶层设计事前“设计”的理解认识14

（二）对顶层设计事中“设计”的理解认识16

（三）对顶层设计事后“设计”的理解认识17

三、对顶层设计中“设计”的定义19

第三讲 对顶层设计中“决策者”的理解23

一、决策与决策者23

（一）决策23

（二）决策者24

二、对顶层设计中“决策者”的理解26

顶层设计中“决策者”的产生26

三、顶层设计中“决策者”的作用28

（一）顶层设计中“决策者”的领导作用28

（二）顶层设计中“决策者”的核心作用29

（三）顶层设计中“决策者”的决策作用29

四、对顶层设计中“决策者”的要求31

五、顶层设计中的领导者、决策者、设计者等参与者33

第四讲 对顶层设计中“系统”的理解38

一、辞书、字典、词典中对“系统”的定义38

二、国内外一些知名专家、学者对“系统”定义的表述40

三、相关系统工程学教材对“系统”的定义41

（一）系统及其要素41

（二）系统和环境43

（三）系统的结构43

（四）系统的功能43

四、本书中对所用“系统”的自定义46

（一）注重系统的内在、外在统一性46

（二）“系统”的自定义47

五、简述系统思想、系统结构、系统功能、系统功效、系统的共性与特性、系统分类、系统运用、系统科学50

（一）系统思想50

（二）系统结构51

（三）系统功能51

（四）系统功效52

（五）系统的共性与特性53

（六）系统分类54

（七）系统运用55

（八）系统科学55

第五讲 对顶层设计中“系统工程”的理解60

一、认识“系统工程”60

（一）“系统工程”的定义60

（二）“系统工程”的由来61

（三）“系统工程”的若干标志性成就69

（四）“系统工程”的作用和系统工程师70

二、“系统工程”的自定义或对“系统工程”实用性的理解76

第六讲 对顶层设计中“谋划”的理解81

一、谋划81

（一）想办法（设计）81

（二）权衡办法（选计）84

（三）定办法（定计）84

（四）用办法（用计）85

二、顶层设计中的“谋划”87

（一）谋事87

（二）谋略88

（三）谋取89

第七讲 对顶层设计中“策划”的理解94

一、谋划与策划的相关分析94

二、顶层设计的策划内容96

（一）对目标、任务的策划97

（二）对相关要求、原则的策划97

（三）对实现方式的策划98

（四）对系统结构的策划99

（五）对系统工程化的策划100

（六）对规划设计的策划101

（七）对实施方式的策划102

（八）对应对变化的策划102

（九）对运行方式的策划103

三、解释三个方式105

第八讲 对顶层设计中“规划”的理解110

一、顶层设计中的“规划”110

二、总体规划的作用111

三、总体规划的任务112

四、总体规划纲要113

五、总体规划的编制内容115

六、总体规划的编制程序和方法119

第九讲 定义顶层设计124

一、对顶层设计认识的小结124

二、定义顶层设计125

三、对顶层设计的再认识127

四、顶层设计的工作对象128

（一）顶层设计与其他设计的区别128

（二）顶层设计的对象129

五、顶层设计的作用与成果130

（一）作用130

（二）成果130

六、顶层设计的服务对象131

七、顶层设计的意义132

八、顶层设计运用的一些重要工具类学科知识133

第十讲 顶层设计的实例释义138

一、实例《珠江—西江经济带发展规划》简述138

培育西南、中南区域支撑带：《珠江—西江经济带发展规划》138

二、实例：《批复》文件与《规划》目录141

（一）《国务院关于珠江—西江经济带发展规划的批复》141

（二）《珠江—西江经济带发展规划》目录143

三、从《批复》与《规划》目录理解顶层设计的领导者、决策者、设计者，以及决策程序145

（一）领导者145

（二）决策者145

（三）设计者145

（四）决策程序146

四、实例中的谋划、策划、规划147

（一）其中的谋划147

（二）其中的策划147

（三）其中的规划148

五、实例中的系统化与系统工程化149

（一）其中的系统化149

（二）其中的系统工程化149

六、实例中的实现方式、实施方式、运行方式151

（一）其中的实现方式151

（二）其中的实施方式151

（三）其中的运行方式152

七、实例中的总体规划153

（一）其中的总体规划成果构成与形式153

（二）其中的总体规划内容与格式153

附录一 《珠江—西江经济带发展规划》154

附录二 《国务院关于珠江—西江经济带发展规划的批复》195

后记197