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绪论1

第一节 课题说明1

一 问题的提出1

二 宪政概念浅释2

三 不能同意的两种见解4

四20世纪初中国的时代课题与君主立宪6

第二节 学术史7

一20世纪80年代以前的研究7

二20世纪80年代的研究8

三20世纪90年代至今的研究12

第三节 资料基础17

第一章 外患逼出来的立宪19

第一节 甲午战争以前的君民共主议论20

一 林则徐、魏源、徐继畲等的初步观察20

二 驻外使臣的介绍22

三 少数高层官员的讨论23

四 早期改良思想家的言论和要求26

第二节 维新运动中立宪的讨论28

一 康有为29

二 其他人士的倡议31

第三节 新政初始时的立宪议论32

一 张之洞等人的讨论32

二 梁启超的宣传33

第四节 日俄战争与立宪改革的发端35

一 立宪呼声的高涨35

二 五大臣出洋与预备立宪的宣示39

第二章 官方各派人士对立宪的体认42

第一节 主张立宪的官员的认识44

一 实行立宪的必要性44

二 如何立宪56

三 宪法与三权分立58

四 二元君主制68

五 人民的民主权利69

第二节 反对立宪的官员的见解70

一 中国之法本善，三纲五常不可变71

二“大权旁落”73

三“民气浮嚣”75

四 只须军事改革76

五 国情不同78

第三章 预备立宪的筹备规划79

第一节 逐年筹备计划80

第二节 宪政编查馆与宪政筹备处83

一 宪政编查馆的设立及其背景83

二 宪政编查馆的职责85

三 机构设置及人员构成87

四 宪政筹备处93

第四章 立宪措施研究之一：中央官制改革95

第一节 丙午官制改革95

一 中国官制存在的问题95

二 庚子以来官制的变化97

三 新官制草案的推出98

四 新官制出台100

第二节 官制改革个案研究之一——农工商部103

一 从商部到农工商部103

二 农工商部机构改革的演进112

三 农工商部人员的任用121

四 农工商部之经费收支126

五 农工商部的领导者与决策136

第三节 官制改革个案研究之二——度支部143

一 度支部设立缘起144

二 度支部的机构设置及职掌153

三 度支部的施政及财政改革164

四 度支部的人事情况180

第四节 官制改革个案研究之三——中央机构裁撤人员安置问题188

一 中央各机构主官安置情况概述189

二 裁撤机构一般人员安置情况概述192

三 安置工作中为革除弊端和提高官员素质所做的努力198

四 裁撤机构人员安置工作中暴露出的问题203

第五章 立宪措施研究之二：地方官制改革208

第一节 省级行政机构改革的缘起208

一1901—1906年省级行政机构的变化208

二《各省官制通则》的编订与颁布215

三 关于进一步改革省级行政机构的酝酿与争论224

第二节 机构的变更与设置231

一 新设省级行政机构的建立与原有机构的改组231

二 机构设置与职能拓展240

三 各省道员衙门和局所的撤并253

第三节 各方权限关系257

一 部院与督抚之间257

二 新设行政机构与谘议局及高等审判厅的关系266

第四节 新设机构人员的任用275

一 各新设机构主官的任用275

二 各新设机构属官的任用285

本章小结294

第六章 立宪措施研究之三：宪法与三权分立297

第一节 清末的宪法297

一 钦定宪法大纲297

二 未及公布的宪法草案301

三 宪法十九信条305

第二节 准议会的试验——资政院与谘议局306

一 谘议局308

二 资政院310

第三节 司法“独立”312

一 旧司法体制的特点和弊病313

二 司法体制改革的议论、设想和酝酿过程314

三 措施的颁布与初步实行315

四 各地独立审判和检查机构的建立317

五 实施效果的考察321

第四节 司法独立个案研究——大理院328

一 从大理寺到大理院328

二 大理院的官制、法庭及经费334

三 大理院的人员与决策354

四 大理院的实际运作368

第五节 “责任”内阁378

一 实行内阁制的酝酿过程378

二 内阁官制及其策划过程380

三 皇族内阁及其反响382

第六节 平满汉畛域问题385

一 平满汉畛域的议论和策划387

二 平满汉畛域措施的颁布391

三 旗户编入民籍和旗民生计问题394

四 下层平而政权中枢不平402

第七章 预备立宪与清廷覆亡405

第一节 清政府的衰落406

一 鸦片战争后清王朝加快衰落进程406

二 太平天国造反和湘淮军崛起的影响408

三 改革迟滞，种覆亡之因412

四 民族危机，衰弱与怀疑的双重增长416

第二节 立宪派与清政府的合作、矛盾及其转变420

一 立宪派—新绅士解析420

二 立宪派与清政府的分歧423

三 立宪派与清政府关系的变化427

第三节 清统治集团内部的分化432

一 中央政府内部的斗争432

二 督抚与中央关系的演变、加强中央集权之措施与督抚的反抗440

三 宣统朝政局444

第四节 代结语：预备立宪暨清末民初政治变革失败的原因449

一 清末社会结构分析450

二 社会思想意识的变化451

三 清政府已无力领导变革452

附：预备立宪大事记456

主要参考文献461

后记469