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导论1

第一部分 进步时代“国家观”的演变23

第一章 根深蒂固的“消极国家观”23

第一节“治权有限”的思想渊源23

一、“天赋人权”24

二、“权利至上”25

三、“管得最少的政府是最好的政府”26

第二节 “限权”宪政模式的确立28

一、“五月花号”与美国宪政制度的萌芽28

二、“有限政府”宪政理念的形成31

三、“三权分立”宪政体制的构建32

第三节 “自由放任”施政理念的确立33

一、自由放任主义在美国的盛行33

二、社会进化论在美国的传播35

三、自由放任政策导向的强化37

第二章 向“积极国家观”的演变41

第一节 国家干预思潮的兴起41

一、倡导公民社会义务的新自由主义41

二、注重“社会整体”的现代自由主义43

三、关注社会环境的实用主义44

第二节 宪政传统遭遇的时代挑战46

一、对1787年《联邦宪法》民主性的质疑46

二、对美国三权分立宪政体制的质疑48

三、构建“有效政府”：新宪政文化的形成51

第三节 进步时代政府施政理念的革新53

一、西奥多·罗斯福和“新国家主义”53

二、伍德罗·威尔逊和“新自由”57

第二部分 进步时代权力结构的变革65

第三章 市场失灵与经济权力的调整65

第一节 经济转型期公司权力的扩张65

一、工业经济的大发展65

二、大企业的兴起68

三、公司的法律基础70

四、公司的伦理基础71

五、公司霸权的形成73

第二节 市场失灵：自由放任神话的破灭77

一、市场机制的缺陷77

二、自由市场的有限自由81

三、经济管制的必要性82

第三节 经济管制：经济权力与权利平衡的重构87

一、政府经济控制权力的扩展87

二、垄断组织势力的削弱95

三、政府对经济发展进行的平衡调控101

第四章 政治腐败与政治权力的调整108

第一节 修订宪法及基本法——控制权力腐败的法律途径108

一、宪法修正：宪法治理的时代挑战与创新108

二、州宪法的修订：州政府控制权与地方政府自治权的博弈112

三、以“一致性”为导向的立法改革：以普遍法治防治政治腐败114

第二节 改革选举制度——控制权力腐败的政治途径116

一、地方选举制度变革117

二、参议员选举制度变革119

三、公民选举权的扩展120

第三节 改革行政制度——控制权力腐败的行政途径122

一、行政腐败加剧的时代根源123

二、文官制度改革124

三、市政管理体制改革128

第五章 社会失范与社会权利的维护134

第一节 转型期社会失范的主要成因分析134

一、工业化进程中新经济关系的冲击134

二、城市化进程中出现的“工业文明综合征”143

三、各阶层价值观和行为准则的转变150

第二节 基于公众利益的社会管制154

一、雇工权益的维护：政府对工业事故危机的处理155

二、消费者权益的维护：政府对食品药品安全问题的处理159

三、环境资源的保护：政府对自然资源开发的控制163

第三节 公民公共精神的培育168

一、学校对道德教育功能的关注和倡导168

二、非政府组织对道德责任的担当和履行171

三、公众舆论监督批判功能的发挥和完善175

第六章 进步时代政府治理权扩张的取向分析179

第一节 民主政治体制框架内政府权力的扩张179

一、政府治理权的民主根基179

二、民主的威胁181

三、旨在维护民主体制的政府权力扩张182

第二节 建立在国家“中立”基础之上的政府权力扩张183

一、对国家“中立”角色的期待183

二、国家的“中立”角色定位184

三、“中立”基础上的政府权力扩张185

第三节 制衡机制下以行政权为主的政府权力扩张187

一、行政部门职能的强化和扩展188

二、总统权限的扩大和权力中心的逐渐形成191

三、联邦政府权力的新发展193

第三部分 进步时代的治理转型199

第七章 进步时代治理转型特征分析199

第一节 多元治理中的“元治理”199

第二节 抗衡权力重塑引致的制度变迁203

第三节 旨在推动民主政治发展的渐进式改革207

第八章 结语212

一、进步时代的治理启示212

二、后续研究空间222

参考文献224

后记238