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第1章 我国住房公积金制度的发展历史与现状1

1.1 住房公积金设立的背景与初衷1

1.1.1 住房公积金的背景1

1.1.2 住房公积金的初衷2

1.1.3 住房公积金的必然性2

1.2 住房公积金制度的发展历程3

1.2.1 启动阶段（1991～1992年）3

1.2.2 试点阶段（1992～1994年）4

1.2.3 全面推行阶段（1994～1999年）5

1.2.4 制度确立阶段（1999～2002年）6

1.2.5 制度完善发展阶段（2002年至今）6

1.2.6 各时期住房公积金政策法规归纳总结8

1.3 住房公积金的历史作用10

1.3.1 推进住房分配货币化制度改革10

1.3.2 建立职工个人住房资金专户积累机制10

1.3.3 促进住房金融的发展11

1.3.4 加快住房建设，改善居民住房条件11

1.3.5 为廉租住房建设提供重要支持13

1.4 住房公积金制度的发展现状13

1.4.1 制度定位13

1.4.2 决策与运行14

1.4.3 监督管理19

1.4.4 住房公积金的风险20

1.4.5 住房公积金的增值收益22

1.5 住房公积金制度环境的变化与面临的主要矛盾24

1.5.1 住房公积金制度发展环境的变化24

1.5.2 住房公积金制度面临的主要矛盾27

参考文献35

第2章 公共住房金融制度及其国际比较37

2.1 住房金融与公共住房金融37

2.1.1 住房金融中的市场失灵37

2.1.2 公共住房金融39

2.2 国际公共住房金融体系的演变过程与原因40

2.2.1 公共住房政策的供应路线40

2.2.2 公共住房政策的需求路线40

2.2.3 公共住房政策的演变过程与原因41

2.3 当代国际住房金融体系的主要模式42

2.3.1 国际住房金融的融资模式42

2.3.2 市场化住房金融融资模式细分44

2.3.3 公共住房金融工具46

2.3.4 政府在公共住房金融中的作用47

2.3.5 各国公共住房金融模式分类48

2.4 典型国家公共住房金融发展经验与教训51

2.4.1 主要国家公共住房金融工具组合比较51

2.4.2 新加坡和巴西的政府强制性住房储蓄52

2.4.3 德国和法国的住房储蓄计划54

2.4.4 日本和韩国的公共住房银行56

2.4.5 各国住房津贴制度58

2.4.6 各国公共住房制度及其融资61

2.5 国际公共住房金融发展的经验和启示62

参考文献63

第3章 公共住房政策与住房公积金定位65

3.1 公共住房政策的目标65

3.1.1 住房政策和公共住房政策65

3.1.2 公共住房政策的目标设定66

3.1.3 公共住房政策目标的选择和演化68

3.2 公共住房政策工具69

3.2.1 公共住房政策工具的主要类型69

3.2.2 公共住房政策工具的定位与组合使用73

3.3 公共住房政策工具的资金来源77

3.3.1 资金来源的主要渠道77

3.3.2 资金来源选择的一般规律78

3.4 公共住房金融政策79

3.4.1 公共住房金融政策存在的逻辑基础79

3.4.2 公共住房金融政策目标的设定原则80

3.4.3 公共住房金融政策目标81

3.5 住房公积金的政策定位81

3.5.1 宏观政策定位82

3.5.2 机构法律定位84

3.5.3 微观运行定位84

3.5.4 住房公积金定位的调整85

参考文献86

第4章 住房公积金绩效评价理论与方法87

4.1 住房公积金绩效评价准则87

4.1.1 住房公积金政策绩效评价87

4.1.2 住房公积金运行绩效评价89

4.1.3 住房公积金政策评价标准91

4.2 住房公积金绩效评价方法93

4.2.1 政策绩效评价方法93

4.2.2 运行绩效评价方法97

4.3 住房公积金绩效评价指标99

4.3.1 政策绩效评价指标99

4.3.2 运行绩效评价指标103

参考文献106

第5章 住房公积金绩效现状评价与分析108

5.1 政策绩效评价108

5.1.1 政策效果评价108

5.1.2 政策公平性评价110

5.2 运行绩效评价113

5.2.1 政策高效性评价113

5.2.2 政策可承受性评价114

5.3 政策治理与监管效果评价123

5.3.1 政策治理效果评价123

5.3.2 政策监管效果评价124

5.4 住房公积金绩效评价的结论127

参考文献128

第6章 住房公积金住房保障作用的分析与评价129

6.1 住房保障的内涵及其与公共住房政策的关系129

6.1.1 住房问题的产生129

6.1.2 我国的住房问题129

6.1.3 住房保障的提出130

6.1.4 住房保障与公共住房政策的关系131

6.2 住房公积金住房保障作用评价的目的132

6.3 住房公积金住房保障作用的评价指标与方法132

6.3.1 评价指标选取132

6.3.2 评价方法133

6.4 部分城市住房公积金住房保障作用评价的实证分析138

6.4.1 常州市住房公积金保障作用的抽样分析138

6.4.2 典型城市的仿真分析与比较144

6.4.3 计量实证分析155

6.5 住房公积金住房保障作用的评价结果及其政策含义173

6.5.1 评价结果173

6.5.2 政策讨论175

参考文献176

第7章 完善住房公积金制度的思路与可选模式177

7.1 住房公积金制度改革的总体思路177

7.1.1 公共住房政策体系设计的四个要素177

7.1.2 目标导向、工具驱动、机构配套178

7.1.3 路径依赖、循序渐进178

7.2 目标与属性179

7.2.1 支持公共住房政策目标层面179

7.2.2 保障公积金制度自身良好运行层面180

7.3 机构与职能181

7.3.1 治理机构设计181

7.3.2 监管体系设计182

7.4 投资管理与风险防范184

7.4.1 投资管理的目标模式184

7.4.2 风险防范的目标模式191

7.5 增值收益权属与分配193

7.5.1 增值收益的权属界定193

7.5.2 增值收益的分配模式193

参考文献194

第8章 住房公积金的治理结构、决策机制与监管体系196

8.1 治理结构196

8.1.1 目标196

8.1.2 原则196

8.1.3 功能197

8.1.4 机构框架197

8.2 决策机制199

8.2.1 目标199

8.2.2 内容199

8.2.3 准则199

8.2.4 协调框架200

8.3 监管体系201

8.3.1 目标201

8.3.2 原则201

8.3.3 主体202

8.3.4 内容203

8.3.5 手段203

8.3.6 协调机制205

参考文献205

第9章 住房公积金的资产管理206

9.1 资产负债管理的含义206

9.1.1 资产负债管理概述206

9.1.2 资产负债管理的目标207

9.1.3 资产负债管理的原则208

9.1.4 资产负债管理的内容208

9.2 住房公积金的资产管理210

9.2.1 住房公积金的资产构成210

9.2.2 住房公积金的资产管理模式212

9.2.3 住房公积金的投资管理215

9.3 投资渠道与投资组合管理217

9.3.1 住房公积金的投资渠道217

9.3.2 现行制度下的投资组合管理方法221

9.3.3 制度创新下的投资组合管理方法226

9.4 现行制度下的组合投资潜力与优化227

9.4.1 组合投资的优化潜力分析228

9.4.2 住房公积金可投资额度预测231

9.4.3 投资组合的优化方案235

9.5 制度创新下的投资管理模式与方案238

9.5.1 投资管理模式的比选238

9.5.2 投资管理机构的性质242

9.5.3 投资运作的方案设计244

9.6 制度创新下的投资收益与风险评估248

9.6.1 稳健型投资248

9.6.2 积极型投资249

9.6.3 风险评价250

参考文献251

第10章 住房公积金的风险管理与风险控制253

10.1 住房公积金的风险及其分类253

10.1.1 住房公积金风险概念253

10.1.2 住房公积金风险分类254

10.2 住房公积金风险状况评估方法264

10.2.1 住房公积金业务分析264

10.2.2 住房公积金运行风险评估内容及方法265

10.3 住房公积金风险管理体系269

10.3.1 宏观层次的住房公积金风险管理体系构建270

10.3.2 微观层次的住房公积金风险管理体系构建270

10.4 住房公积金现行风险管理优化建议272

10.4.1 关于对借款人的资信审核272

10.4.2 关于对所涉房地产项目及开发商的审核272

10.4.3 关于中介机构的准入机制、管理机制及责任机制273

10.4.4 关于对借款人信用、抵押物、项目进展情况的跟踪检查机制274

10.4.5 关于贷款逾期后住房公积金管理中心的对策274

参考文献274

第11章 住房公积金增值收益的性质与分配276

11.1 住房公积金增值收益的来源及结构276

11.1.1 近年来全国住房公积金增值收益总体情况276

11.1.2 五城市公积金增值收益结构分析277

11.2 住房公积金增值收益性质及所有权分析284

11.2.1 现行做法及不同观点评述284

11.2.2 对住房公积金增值收益性质及所有权的界定286

11.3 住房公积金增值收益的量测287

11.3.1 住房公积金业务收入结构分析287

11.3.2 存款利息收入倒挂的原因分析288

11.3.3 公积金增值收益水平区域差异明显290

11.4 住房公积金增值收益的分配291

11.4.1 全国公积金增值收益分配情况分析292

11.4.2 典型城市住房公积金增值收益分配状况分析294

11.5 住房公积金增值收益分配优化建议299

11.5.1 住房公积金增值收益优化配置原则299

11.5.2 住房公积金增值收益优化配置模式设计301

参考文献305

第12章 完善住房公积金制度的政策建议306

12.1 完善住房公积金制度的基本思路与原则306

12.1.1 基本思路306

12.1.2 基本原则307

12.2 按短期、中期和长期设计分阶段改革方案308

12.2.1 短期方案308

12.2.2 中期方案308

12.2.3 长期方案308

12.3 完善住房公积金制度的工作重点309

12.3.1 支持公共住房政策目标层面309

12.3.2 保障公积金制度自身良好运行层面311

12.4 完善公积金制度的政策建议312

12.4.1 关于提高职工住房支付能力313

12.4.2 关于建立住房保障体系314

12.4.3 关于完善住房公积金治理结构314

12.4.4 关于完善住房公积金监管体系316

12.4.5 关于完善住房公积金资产管理提高风险防范能力318

12.4.6 关于住房公积金增值收益权属调整与分配方式319

12.4.7 关于实现节能节地发展目标320