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导论1

一、问题的由来及研究意义1

二、研究现状8

三、研究方法20

第一章 行政听证制度与中国行政听证制度22

第一节 行政听证制度概述22

一、听证之意涵22

二、行政听证之意涵25

三、行政听证的种类28

四、行政听证的法理基础33

第二节 中国行政听证制度44

一、中国行政听证制度产生的背景45

二、中国对行政听证的界定及分类53

三、中国行政听证立法概况60

四、中国行政听证制度的基本构造71

第二章 中国行政听证制度的功能预设与困境78

第一节 中国行政听证的功能预设78

一、制约行政权力，促进依法行政80

二、尊重人权，保障公民权利82

三、防止行政专断，提高行政效能83

四、深化民主原则，促进民主决策85

第二节 中国行政听证制度的功能困境86

一、权力制约中的功能困境86

二、公民听证权利保障中的功能困境95

三、听证程序运转中存在的困境101

四、民主决策方面存在的困境105

第三章 中国行政听证制度功能困境产生的立法诱因114

第一节 统一行政程序法典阙如114

一、立法重复115

二、立法缺失120

三、立法冲突126

第二节 行政听证操作性规则缺失128

一、私益听证与公益听证的共性缺失128

二、私益听证与公益听证的个性缺失135

第三节 听证监督机制匮乏139

一、内部监督机制欠缺140

二、外部监督机制乏力147

第四节 行政听证责任机制阙如156

一、行政听证责任主体及划分156

二、行政听证追责机制构成162

第四章 中国行政听证制度功能困境的背景因素166

第一节 认知偏差与功能置换166

一、无意的功能认知偏差167

二、隐蔽的功能置换175

三、难以实现的功能期待180

四、民主期待与现实功能的矛盾183

第二节 非均衡的利益博弈189

一、价格听证参加人及信息搜集能力191

二、价格听证中的角色关系198

三、封闭的利益博弈209

第三节 行政越权与文化惯性212

一、非典型行政主导体制与行政越权213

二、传统政治文化的思维惯性221

第五章 中国行政听证制度走出功能困境的路径228

第一节 行政听证制度的功能回归228

一、客观看待行政听证的功能229

二、合理分流制度功能235

三、强化各主体角色意识239

第二节 行政听证制度的规则建构242

一、行政听证程序的基本原则和原则性规定242

二、私益听证的程序内容247

三、公益听证的程序内容251

第三节 行政听证配套制度的完善256

一、职能分离与听证主持人制度257

二、独立管制委员会制度261

三、司法审查制度269

结语 困境中的制度抉择275

一、基本结论275

二、研究展望277

参考文献279

致谢297