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理论篇1

第一章 行政罚之概念1

第一节 行政制裁的基本要件1

第二节 行政罚之意涵3

第一项 行政罚系处罚行为3

第二项 行政制裁系高权行为5

第三项 行政罚系指「罚锾」、「没入」或「裁罚性之不利处分」之手段6

第三节 行政罚之意义7

第一项 广义的行政罚7

壹、行政刑罚7

贰、行政执行罚8

參、行政秩序罚8

肆、行政纪律罚9

第四项 狭义的行政罚9

第五项 行政罚与其他行政手段的区别9

壹、行政罚与刑罚之区别9

一、质的区别说10

二、量的区别说10

三、本书见解：量的区别说11

（一）现代国家制裁权的考量11

（二）处罚手段的相对化13

（三）小结14

贰、行政罚与行政执行罚16

參、行政罚与其他不利益处分19

肆、行政罚与其他确认性行政处分20

第四节 行政罚之种类20

第一项 罚锾20

壹、罚锾之意义20

贰、罚锾之执行21

參、罚锾之裁量21

肆、罚锾之追征22

第二项 没入24

壹、没入之意义24

贰、没入之种类25

一、一般没入25

二、扩张没入26

三、追征没入27

參、没入之裁量27

肆、没入之执行28

第三项 裁罚性之不利处分29

壹、立法政策上的理由29

贰、裁罚性之不利处分之种类29

一、限制或禁止行为之处分30

二、剥夺权利之不利处分30

三、影响名誉之处分31

四、警告性处分31

參、裁罚性之不利处分之裁量32

肆、裁罚性之不利处分之执行32

第二章 行政罚法之立法原则33

第一节 行政罚法定原则33

第一项 法律明文规定33

壹、法律明定之范围33

贰、法律授权订定之法规命令36

參、法律授权的范围37

肆、再授权禁止原则38

第二项 自治条例明文规定39

壹、地方自治规章之权限范围39

贰、其他自治规章41

一、大学自治规章41

二、其他自治团体规章42

第二节 明确性原则43

第一项 法律本身规定之明确43

第二项 法规命令之明确45

第三节 从新从轻原则46

第一项 刑罚与刑罚之比较48

第二项 刑罚与行政罚之比较49

第三项 行政罚与行政罚之比较50

壹、罚锾之比较50

贰、没入无法比较轻重51

參、其他裁罚性之不利处分之比较51

第四节 属地原则52

第三章 行政罚之责任原则53

第一节 责任原则之意义53

第二节 责任能力54

第一项 自然人54

第二项 法人及其他团体55

第三节 责任条件56

第一项 责任条件作为行政罚要件之历史56

第二项 现行法之规定59

第三项 责任条件之内涵59

壹、故意60

贰、过失61

參、阻却责任条件65

第四项 法人与其他团体责任条件之认定66

第五项 行政机关的责任条件69

第四节 禁止错误70

第五节 行政责任的类型72

第一项 行为责任72

壹、自己责任72

贰、代位责任73

參、私法人代表人之责任73

第二项 状态责任76

第六节 行政共犯78

第一项 行政犯是否有共犯的问题78

第二项 独立正犯化之规定80

第三项 身分犯81

第七节 行政犯之未遂82

第八节 消灭时效83

第一项 消灭时效的性质83

第二项 行政罚之消灭时效84

壹、裁罚时效84

贰、时效起算时点85

參、时效不完成86

肆、执行时效86

第九节 阻却违法事由87

第一项 法定阻却违法事由87

壹、依法令之行为87

贰、正当防卫88

參、紧急避难88

第二项 超法规阻却违法事由89

壹、被害人同意或承诺89

贰、自损行为90

參、可容许之行为90

肆、非真正行政不法行为90

伍、义务冲突91

第四章 行政罚之执行原则93

第一节 便宜原则与法定原则93

第二节 不当联结之禁止原则94

第三节 平等原则95

第一项 命令先行原则与命令一般性原则96

第二项 法的无条件执行原则97

第三项 相同案件相同处理原则97

第四节 比例原则97

第一项 比例原则之意义97

第二项 比例原则之落实99

第五章 一事不二罚原则101

第一节 一事不二罚原则之地位101

第二节 一事不二罚原则之内涵101

第一项 「一事」之概念101

壹、法律拟制102

一、立法技术上直接以时间拟制102

二、立法技术上直接以空间拟制104

三、立法技术上条文类型化的拟制105

四、以行为意欲之效果作为标准108

贰、以立法目的作为标准109

一、消极判断的准则109

二、以立法目的个数为义务个数110

第二项 「二罚」之概念115

壹、种类不同的行政罚可否并罚116

贰、行政执行罚与行政罚可否并科116

參、行政罚与刑罚是否得并罚117

肆、惩戒罚与刑罚是否得并存119

伍、行政罚与惩戒罚得否并存119

陸、针对两个主体所为处罚，非属两罚121

第六章 行政罚之管辖123

第一节 管辖权的意义123

第二节 行政罚管辖权之确定124

第一项 一般属地管辖权124

第二项 行政罚管辖权的竞合126

壹、处罚最重之机关之管辖权126

贰、先处理机关之管辖权127

參、其他裁罚性之不利处分之管辖权127

肆、紧急事务保全管辖权128

第三项 行政罚与刑事罚管辖权之竞合129

第七章 裁罚之正当法律程序131

第一节 裁罚之共通程序131

第二节 保全程序132

第三节 物之扣留程序133

第一项 扣留之标的133

第二项 扣留后之处理134

第四节 陈述意见及听证程序135

第五节 送达程序136

第一项 职权送达主义136

第二项 特别法上之送达137

第三项 送达之标的138

第四项 受送达之对象138

第五项 送达处所140

第六项 送达之方法140

壹、自行送达140

贰、邮务送达141

參、留置送达143

肆、寄存送达143

伍、公告送达144

陸、公示送达144

一、公示送达之原因144

（一）依声请公示送达144

（二）职权公示送达145

二、公示送达之步骤145

三、公示送达之生效145

四、公示送达与公告送达之异同146

五、公示送达之个案146

柒、嘱托送达148

一、外交嘱托送达148

二、军队嘱托送达149

三、监所嘱托送达149

案例篇153

走味的酒香153

缴清罚锾才能换行照吗？163

超速的陷阱179

整顿八大行业的杀手锏197

三次翘课，死当！215

法规篇231

附录一：行政罚法231

附录二：行政罚法草案241

索引279