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导论1

第一章 公共债务法律制度的一般分析10

一、公共债务法律制度的界定10

（一）公共债务的含义10

（二）公共债务法律制度的内涵20

二、公共债务法律制度的理论基础24

（一）公共债务法律制度的经济学基础24

（二）公共债务法律制度的财政学基础28

（三）公共债务法律制度的法学基础31

三、公共债务法律制度的价值取向37

（一）经济自由38

（二）代际公平40

（三）经济效率44

第二章 部分国家和地区公共债务法律制度的考察47

一、日本公共债务法律制度47

（一）日本公共债务的沿革47

（二）日本公共债务法律体系49

二、美国公共债务法律制度54

（一）美国联邦公共债务法律制度55

（二）美国地方公共债务法律制度60

三、我国台湾地区公共债务“法律”制度66

（一）我国台湾地区公共债务的沿革66

（二）我国台湾地区公共债务“法律”体系67

四、部分国家和地区公共债务法律制度对我国的借鉴69

（一）公共债务法律制度具有系统性69

（二）严格贯彻公债法定原则70

（三）地方政府拥有适当的举债权70

（四）公共债务立法模式深受国家结构形式的影响70

第三章 公共债务发行法律制度73

一、公共债务发行的原则73

（一）偿债能力原则74

（二）法治原则74

（三）规模适度原则75

（四）自愿原则75

二、公共债务发行的主体75

（一）中央政府76

（二）地方政府77

（三）公共机构82

三、我国地方政府举债权的探讨84

（一）我国地方政府举债权缺失的现状及存在的问题84

（二）赋予地方政府举债权的必要性和可行性93

（三）我国地方政府举债权的限制95

四、公共债务发行规模的控制102

（一）公共债务规模的实体性控制——在立法中直接规定债务上限103

（二）公共债务规模的程序性控制108

（三）超过规模举债的法律救济114

第四章 公共债务使用和偿还法律制度116

一、公共债务使用法律制度116

（一）相关国家和地区公共债务使用法律制度的一般考察117

（二）我国公共债务使用法律制度的不足及其完善127

二、公共债务偿还法律制度133

（一）公共债务偿还概述133

（二）公共债务偿还的资金来源134

（三）公共债务偿债基金制度140

（四）我国公共债务偿还机制的完善145

第五章 公共债务监管法律制度153

一、公共债务监管法律制度概述153

（一）公共债务监管的内涵153

（二）公共债务监管的目标和原则155

二、公共债务监管模式之重构159

（一）国外公共债务监管模式及其评价159

（二）我国公共债务监管模式的选择164

三、我国公共债务具体监管法律制度的完善168

（一）加强公共债务的预算监督168

（二）完善公共债务的审计监督181

（三）加强公共债务的行业自律监管189

（四）建立公共债务监管的辅助制度190

第六章 我国公共债务立法建议194

一、我国公共债务立法现状及其评析195

（一）我国公共债务立法现状195

（二）我国公共债务立法评析200

二、我国公共债务专门立法的必要性与可行性202

（一）我国公共债务专门立法的必要性202

（二）我国公共债务专门立法的可行性203

三、我国公共债务立法模式的选择206

（一）学界关于公共债务立法模式的争议206

（二）笔者观点207

四、我国公共债务法的立法宗旨与基本原则208

（一）公共债务法的立法宗旨208

（二）公共债务法的基本原则210

五、我国公共债务法的框架体系与主要内容213

（一）总则215

（二）公共债务的举借215

（三）公共债务的使用216

（四）公共债务的偿还216

（五）公共债务的监管217

（六）公共债务法律责任217

（七）附则217

六、公共债务法与相关法律制度的协调218

（一）公共债务法与《宪法》的协调218

（二）公共债务法与《预算法》的协调219

（三）公共债务法与《证券法》的协调221

（四）公共债务法与《担保法》的协调221

（五）公共债务法与现行公共债务相关法律法规的协调221

结论223

主要参考文献225

后记239