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导言1

第一章 作为一项权利的行政参与18

第一节 行政参与的基本定位18

一、行政参与的概念解析18

二、行政参与的功能阐释24

第二节 行政参与的法理基础34

一、为政府决策提供程序正义35

二、通过平等协商表达公民意愿38

三、确保公民权利付诸实现42

第二章 行政参与的领域界分49

第一节 专业技术领域的行政参与界限50

一、行政参与专业界限的设置理由50

二、行政参与专业界限的总体原则53

三、专业技术领域的限制进入条件55

第二节 个人权利领域的行政参与界限59

一、行政参与权利界限的设置理由59

二、行政参与权利界限的总体原则63

三、个人权利领域的限制进入条件65

第三节 行政参与领域的制度规范分析67

一、专业技术领域的行政参与规定71

二、个人权利领域的行政参与规定73

三、行政立法领域的行政参与规定74

四、行政监督领域的行政参与规定76

五、行政管理领域的行政参与规定77

第三章 行政参与的参加人限定81

第一节 参加人的参与目的考察82

一、行政参与中的个人利益指向82

二、参加人个人利益的制度规范例析87

三、个人利益视野下的参与不足现象92

四、行政参与的激励机制建构98

第二节 参加人的代表性分析107

一、代表性问题概述107

二、代表人的参与资格112

三、代表人的职业构成118

四、代表人的产生方式119

五、代表人的意见分歧与协调122

第四章 行政参与的方式选择128

第一节 参与方式的目标评价129

一、参与方式的行政成本考量129

二、参与方式的行政效率考量131

第二节 直接参与及多数规则136

一、直接参与的法理与局限136

二、作为统计规则的多数决定144

三、不同参加人的影响力分层155

第三节 参与方式的实践形态162

一、听证会165

二、公开征集意见175

三、座谈会和论证会187

四、公民会议189

五、咨询委员会193

六、关键公众接触198

七、由公民发起的接触200

第五章 行政参与的效力平衡208

第一节 防止参与流于形式209

一、参与效力过低的表现210

二、参与效力过低的成因211

三、参与效力过低的后果221

第二节 避免参与主导决定223

一、参与效力过高的表现224

二、避免效力过高的缘由226

三、参与效力过高的后果235

第三节 寻求参与效力的动态平衡240

一、保留行政机关的最终决定权240

二、根据行政目的配置参与效力242

三、通过行政法律规范进行确认247

结语250

参考文献254

答卷，提交在遗忘之前（代后记）265