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概述1

第一章 长江江苏段航政的形成和初步发展（远古——1840年）7

第一节 长江江苏段航政的萌发8

一 长江下游先民的航运活动8

二 早期航政的萌发9

第二节 长江江苏段航政的形成12

一 航政立法与造船质量检验12

二 水运职官的设置17

三 对海舶的管理19

第三节 长江江苏段航政的初步发展23

一 江海漕运对长江江苏段航政的促进23

二 航政管理进一步加强24

三 兼理航政的管理机构30

四 长江口岸市舶司的兴废32

第四节 清代前期长江江苏段航运和航政持续发展34

一 漕运的兴衰和商货运输的发展34

二 漕运海事的处理35

三 税关兼理航政事务36

四 津渡管理与护航救生事业38

第二章 列强操纵长江江苏段航政（1840年——1927年）44

第一节 长江江苏段航权的丧失44

一 上海开埠和航权的丧失44

二 列强假手航政庇护外轮与压制华轮48

第二节 海关控制长江江苏段航政52

一 江海关理船厅包揽航政管理52

二 镇江关税务司把持航政和发放船舶专照56

三 金陵关理船厅独理南京港口航政事务58

第三节 打上半殖民地半封建烙印的航政规章60

一 适应外轮需要的航政规章60

二 南京港《搭客规条》的制订64

第四节 太平军在长江江苏段的航政管理65

一 军事性质的航政机构65

二 对中外船舶的航政管理66

第三章 收回部分航政权后的长江江苏段航政（1928年——1949年）70

第一节 收回部分航政权后的航政艰难施行70

一 收回部分航政权的经过70

二 航政机构的设立72

三 船舶检丈、登记等航政工作开展维艰76

四 “新大明”轮沉没及其它海事79

第二节 江苏段航政在抗战初期的作用80

一 协助江阴沉船封锁航道80

二 组织江苏段轮运业转移81

第三节 日军管制江苏段航政和战后航政的恢复83

一 日军管制江苏段航政83

二 航权的收回和维护84

三 战后航政管理的恢复87

第四节 战后航政管理工作的开展90

一 清理日伪船舶及归还航商产业90

二 船舶检丈登记和船员考试92

三 监督航业和确定航线及定价97

四 港口整顿和维护码头秩序101

五 处理海损事故103

六 开展淮河航政管理工作104

第四章 建立社会主义航政管理体制（1949年——1965年）108

第一节 人民解放军对旧航政的接管和沿用108

一 军管南京、镇江两航政处108

二 对旧航政管理制度的暂时沿用109

第二节 新的航政机构及规章制度的建立119

一 建立新的航政机构113

二 航政组织分由港航机构管理115

三 建立“港务监督”117

四 长江与地方航政的初步分工118

第三节 航政管理工作的全面开展120

一 适应港区特点 制定航政规章120

二 船舶检验和船员考试123

三 港区水上秩序整治及海事处理124

四 船舶进出港口的签证127

五 维护南京长江大桥水上施工安全128

第五章 长江江苏段航政在曲折中前进（1966年——1976年）130

第一节 长江干线航政机构形成统一130

一 筹建统一的长江干线航政机构130

二 建立两级管理体制132

三 长江干支流航政的分工134

第二节 “文化大革命”对航政工作的冲击137

一 机构瘫痪 人员分散137

二 航政管理规章遭到破坏139

第三节 航政管理工作艰难开展139

一 航政管理工作开展的重重阻力139

二 宣传航政法规和分段治理水上秩序141

三 配合开展船检工作143

四 海轮首航进江和福南水道开放143

五 大桥、渔区的重点维护145

第四节 航政管理关系的理顺147

一 重新理顺隶属关系和调整组织147

二 统一管理规章的制订和实施150

第六章 长江江苏段航政的振兴和发展（1977年——1982年）157

第一节 开办船舶引航业务158

一 船舶引航业务的始建158

二 聘用和培养引航员162

第二节 航政机构的充实与新建164

一 处、站和科室力量的充实164

二 对外监督管理机构的新建165

第三节 完善管理制度与初定涉外规章168

一 航政规章的恢复和完善168

二 远洋船舶管理规定的初定171

第四节 航政管理工作的加强和发展173

一 加强船舶航行管理173

二 严格船员考试和发证177

三 船舶检验的整顿和趋向规范179

四 对重点区域的重点管理181

五 防止船舶污染和经济制裁违章船舶184

六 及时处理海事187

七 联合宣传检查水上安全188

第七章 长江江苏段航政在对外轮开放中迅速发展（1983年——1986年）191

第一节 对外轮的监督管理191

一 对外轮监督管理的准备191

二 第一艘进江外轮“日本商人”号监管成功193

三 对外轮监管办法的形成和实施194

四 正确处理涉外事件 维护国家尊严198

第二节 引航工作的进一步完善200

一 扩大引航员队伍200

二 进一步完善引航管理制度203

三 及时安全引领船舶进江入港204

第三节 适应港口开放 健全航政机构207

一 充实领导班子和加强对外机构207

二 进一步健全处、站和科室组织208

第四节 根据辖区特点 实施航政管理209

一 完善船舶航行、停泊管理措施209

二 船检工作的发展和单立机构211

三 船员考试制度日趋完善213

四 监管船舶排污及危险品装卸215

五 对薄弱环节的重点管理218

六 研究海损事故 探求管理规律224

第五节 提高航政管理能力229

一 发展和培训航政管理队伍229

二 航政管理设施增加231

结束语234

附录：236

1．长江江苏段航政大事记236

2．长江江苏段航政历任领导一览表256