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序&张国祚1

导言1

第一章 我国处于突发事件高发期7

一、突发事件的概念7

1.突发事件的概念7

2.危机的概念9

3.突发公共事件的概念10

4.本研究中相关概念的界定10

二、突发事件的分类11

1.自然灾害12

2.事故灾难12

3.公共卫生事件12

4.社会安全事件13

三、突发事件的特点14

1.事发突然性14

2.后果危害性14

3.广泛关注性15

4.连锁反应性16

5.及时化解性16

6.规避防范性17

四、我国处于突发事件高发期17

1.自然环境恶劣，自然灾害多发18

2.经济高速发展，安全事故频繁18

3.公共服务体系薄弱，公共卫生事件增多19

4.社会转轨变型，各种矛盾凸显20

五、突发事件的危害21

1.造成人员伤害21

2.带来社会损耗22

3.有损政府形象22

4.影响社会稳定23

第二章 突发事件的新闻传播特点24

一、公众对信息的急迫性24

1.公众的好奇心理24

2.自我保护的本能24

3.公民的知情权25

4.对政府的监督权26

5.积累处置经验26

二、媒体报道的热衷性27

1.新闻价值的显著性27

2.媒体竞争的着力点28

3.社会风险的预警器29

4.集体行动的沟通者30

5.社会心理的救治者30

三、政府信息发布的权威性31

1.政府是处置突发事件的主体31

2.政府的公信力32

3.政府管理媒体33

四、信息传播的先入为主性34

1.首因效应34

2.加倍效应35

3.口水效应36

4.眼球效应37

5.民粹效应38

第三章 媒体在突发事件处置中的关键作用40

一、媒体成为公众实现知情权和监督权的载体40

1.公众有权知道突发事件真相40

2.公众有权监督政府的处置工作42

3.媒体是公众知情和监督的主渠道43

4.案例：安徽劣质奶粉事件45

二、媒体成为突发事件各方利益的角力场48

1.媒体有强大的公众影响力49

2.媒体会受利益方的影响50

3.记者素质有高下之分53

4.案例：河南省汝州市煤矿透水事故54

三、媒体在政府处置突发事件中的双刃剑作用55

1.媒体的正确报道有助于化解危机56

2.案例：南京市北京东路抢劫案57

3.媒体报道不当会加剧危机60

4.案例：俄罗斯别斯兰人质事件61

第四章 舆论引导是政府处置突发事件的重要内容66

一、政府的突发事件处置66

1.突发事件处置的政府责任66

2.突发事件处置的基本原则68

3.突发事件处置的方法措施71

二、舆论引导是突发事件处置的重中之重72

1.有助于突发事件的顺利解决72

2.有助于防范新的危机连锁发生72

3.有助于防范类似突发事件再现73

三、政府在舆论引导中应起主导作用73

1.政务信息必须公开73

2.政府要主导舆论平息事件74

3.政府可以主动设置新闻议程75

四、案例：5·12汶川地震的舆论引导75

1.第一时间发布新闻，公开灾情，稳定社会和人心76

2.利用媒体动员社会，整合资源，有效地实施抢险救灾78

3.通过媒体公开政务，取信于民，树立执政为民的政府形象79

4.通过网络吸纳民意，顺势而为，形成民主、科学的决策80

5.面向世界通报真相，畅开救援，重塑中国的世界形象81

五、发达国家突发事件舆论引导的主要做法84

1.美国：突发事件处置信息共享系统完备84

2.英国：健全应对突发事件的法规和机构85

3.德国：重视突发事件处置中与媒体的互动86

4.日本：视媒体为“政府应对危机的最好朋友”87

5.法国：加强突发事件处置中对媒体的管理88

第五章 政府在突发事件处置中舆论引导不当的问题及教训89

一、政府舆论引导不当的表现90

1.主观上不愿意说90

2.行动上不主动说92

3.时间上不及时说94

4.内容上不说真话96

5.态度上说狠话99

二、政府舆论引导不当的原因分析102

1.传统的文化观102

2.错误的媒体观102

3.落后的群众观103

4.虚假的政绩观103

5.缺失的责任观104

三、政府舆论引导不当带来的教训104

1.隐瞒不报，违背信息传播规律104

2.公而不开，捂而不住106

3.流言始于封锁，谣言止于公开109

4.事故的责任是有限的，隐瞒的责任是无限的112

5.公布则成，不公布则败114

第六章 政府在突发事件处置中舆论引导的理念、目标和原则120

一、舆论引导的理念120

1.重视媒体的意识120

2.应对媒体的意识122

3.信息公开的意识124

4.接受监督的意识126

5.相信公众的意识127

6.责任政府的意识129

二、舆论引导的目标130

1.告知准确信息131

2.统一公众认识131

3.动员社会力量132

4.促进危机解决133

5.完善防范机制135

三、舆论引导的原则136

1.公益原则136

2.主动原则136

3.时间原则137

4.定向原则137

5.一致原则137

第七章 健全完善政府突发事件处置的舆论引导机制139

一、建立突发事件处置舆论引导的组织机制139

1.建立专门组织机构139

2.明确相关部门职责140

3.规范舆论引导流程140

4.保障常态协调运作141

二、建立突发事件处置舆论引导预案142

1.突发事件舆论引导总体预案142

2.突发事件处置舆论引导预案144

三、建立提高政府官员新闻素养的培养机制147

1.深化和普及“政府新闻学”学科教育148

2.开展应对媒体情景模拟培训148

3.把新闻素养纳入领导干部选拔考察内容之中148

四、建立舆情搜集、分析、研判机制149

1.拓展舆情搜集渠道149

2.畅通信息沟通渠道150

3.完善舆情研判机制150

第八章 舆论引导的方法（一）：事故现场的管理151

一、第一时间的管理153

1.事件发生后的第一时间153

2.记者到达前的第一时间153

3.媒体报道前的第一时间154

4.舆论形成前的第一时间154

二、现场记者的管理155

1.摸清现场情况155

2.确认记者身份156

3.规范采访活动156

4.提出报道要求157

三、现场信息源的管理157

1.畅通各种信息搜集渠道158

2.掌握核心信息传播渠道158

3.确保信息输出规范可控159

四、第二、第三现场的管理159

1.确定需要管理的现场160

2.区分不同现场的管理161

3.加强不同现场的沟通161

第九章 舆论引导的方法（二）：政府的新闻发布163

一、迅速组织新闻通稿164

1.通稿的组织164

2.通稿的要素165

3.通稿的使用166

二、尽快召开新闻发布会166

1.选择发布时机167

2.确定发布地点167

3.指定发布人员168

4.把关发布内容168

5.选择发布对象169

三、提出新闻报道要求169

1.报道角度170

2.报道口径170

3.报道尺度170

4.报道形式170

5.后续报道171

四、不间断发布最新信息171

1.随时发布事件动态信息172

2.及时发布政府的应对举措172

3.调动社会积极参与应对173

4.事故解决后的最终发布174

五、发挥主流媒体的作用175

1.通过主流媒体发布信息175

2.支持主流媒体记者采访176

3.简化主流媒体审稿程序176

六、适时组织专家引导176

1.组织专门的应急专家队伍176

2.通过专家发布评论和指导177

3.围绕专家意见开展报道177

第十章 舆论引导的方法（三）：突发事件中的网络管理178

一、迅速掌握网上舆情180

1.搜集网络舆情181

2.多种渠道整合182

3.综合分析舆情182

二、迅速开展网上发布184

1.先网上发布，后传统媒体184

2.先简要信息，后详细发布185

3.先主流发布，后全面覆盖186

4.先纠正错误，后补充发布187

三、迅速组织网上讨论187

1.通过主流网站表明观点188

2.组织专家学者发表意见189

3.依靠“舆论领袖”引导舆论189

4.组织网民开展互动讨论190

四、建立日常联系协调机制190

1.建立信息沟通交流机制191

2.密切与网站的协调联系191

3.强化网络“把关人”职能191

4.注重培养网络“舆论领袖”192

第十一章 舆论引导的方法（四）：妥善处理失实报道193

一、迅速进行修复处理193

1.查明失实的细节193

2.积极与媒体沟通194

3.制定修复方案194

二、适时进行正面宣传195

1.主动设置议程195

2.框架分析事实196

3.晶化社会舆论197

三、严肃宣传纪律198

1.对有关当事人进行处理198

2.将处理结果向社会公布199

3.开展从业人员职业教育199

第十二章 舆论引导的方法（五）：发挥新闻发言人的作用201

一、新闻发言人的角色201

1.信息把关人202

2.议程设置者203

3.公众“舆论领袖”203

4.政府形象公关204

二、新闻发言人的职责205

1.搜集相关信息205

2.制订处置预案206

3.组织信息发布206

4.引导社会舆论207

5.协调沟通媒体207

三、新闻发言人的技巧208

1.新闻发布的技巧208

2.回答提问的技巧209

3.沟通记者的技巧210

主要参考文献212