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第一章 总则1

第一节 概述1

【关联法规、政策文件】2

坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗（2012.11.8）2

中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（2013.11.2）4

第二节 立法目的和调整范围7

【关联法规、政策文件】11

水污染防治法（2008.2.28修订）11

固体废物污染环境防治法（2013.6.29修正）11

放射性污染防治法（2003.6.28）11

环境噪声污染防治法（1996.10.29）12

海洋环境保护法（2013.12.28修正）12

领海及毗连区法（1992.2.25）12

第三节 环境的定义14

第四节 基本国策和基本原则17

【关联法规、政策文件】21

水污染防治法（2008.2.28修订）21

循环经济促进法（2008.8.29）21

清洁生产促进法（2012.2.29修正）22

国家环境保护“十二五”规划（2011.12.15）22

第五节 政府责任24

【关联法规、政策文件】33

放射性污染防治法（2003.6.28）33

固体废物污染环境防治法（2013.6.29修正）34

环境噪声污染防治法（1996.10.29）34

水污染防治法（2008.2.28修订）34

环境影响评价法（2002.10.28）35

循环经济促进法（2008.8.29）35

海洋环境保护法（2013.12.28修正）35

国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定（2010.10.10）36

第六节 企业事业单位和其他生产经营者的责任37

【关联法规、政策文件】37

放射性污染防治法（2003.6.28）37

水污染防治法（2008.2.28修订）38

环境影响评价法（2002.10.28）39

第七节 公众责任40

第二章 环境保护的监督管理43

第一节 概述43

第二节 环境保护规划46

【关联法规、政策文件】48

水污染防治法（2008.2.28修订）48

大气污染防治法（2000.4.29修订）49

放射性污染防治法（2003.6.28）49

第三节 环境影响评价50

【关联法规、政策文件】54

环境影响评价法（2002.10.28）54

建设项目环境保护管理条例（1998.11.29）59

大气污染防治行动计划（2013.9.10）63

【立法背景、专题论证】64

政策环境影响论证制度的立法建议64

环境影响评价制度的修改完善66

第四节 环境标准70

【关联法规、政策文件】75

放射性污染防治法（2003.6.28）75

固体废物污染环境防治法（2013.6.29修正）75

环境噪声污染防治法（1996.10.29）75

水污染防治法（2008.2.28修订）75

地方环境质量标准和污染物排放标准备案管理办法（2010.1.28）76

地方机动车大气污染物排放标准审批办法（2001.2.8）76

第五节 环境监测77

【关联法规、政策文件】82

大气污染防治法（2000.4.29修订）82

水污染防治法（2008.2.28修订）82

海洋环境保护法（2013.12.28修正）82

环境噪声污染防治法（1996.10.29）83

环境保护部关于加强土壤污染防治工作的意见（2008.6.6）83

国家环境与健康行动计划（2007—2015）（2007.11.5）83

第六节 重点区域、流域联合防治协调机制86

【关联法规、政策文件】87

海洋环境保护法（2013.12.28修正）87

环境影响评价法（2002.10.28）88

太湖流域管理条例（2011.9.7）88

重点区域大气污染防治“十二五”规划（2012.10.29）89

重点流域水污染防治规划（2011—2015年）91

大气污染防治行动计划（2013.9.10）92

国务院办公厅关于转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知（2010.5.11）92

【立法背景、专题论证】92

跨行政区污染防治协调的立法建议92

第七节 环境保护激励措施98

【关联法规、政策文件】105

清洁生产促进法（2012.2.29修正）105

循环经济促进法（2008.8.29）105

第八节 现场检查108

【关联法规、政策文件】113

海洋环境保护法（2013.12.28修正）113

环境噪声污染防治法（1996.10.29）113

固体废物污染环境防治法（2013.6.29修正）113

大气污染防治法（2000.4.29修订）114

【立法背景、专题论证】114

环境监察体制的立法建议114

第九节 环境保护目标责任制和人大监督机制119

【关联法规、政策文件】123

清洁生产促进法（2012.2.29修正）123

循环经济促进法（2008.8.29）123

大气污染防治法（2000.4.29修订）124

环境噪声污染防治法（1996.10.29）124

固体废物污染环境防治法（2013.6.29修正）124

放射性污染防治法（2003.6.28）125

海洋环境保护法（2013.12.28修正）125

第三章 保护和改善环境127

第一节 概述127

第二节 政府改善环境质量责任129

【关联法规、政策文件】131

水污染防治法（2008.2.28修订）131

大气污染防治法（2000.4.29修订）131

【立法背景、专题论证】132

地方政府环境质量责任的立法建议132

第三节 生态保护红线和自然文化区域保护139

【关联法规、政策文件】142

水污染防治法（2008.2.28修订）142

海洋环境保护法（2013.12.28修正）142

自然保护区条例（2011.1.8 修订）143

风景名胜区条例（2006.9.19）143

国务院关于加强环境保护重点工作的意见（2011.10.17）143

全国主体功能区规划（2010.12.21）144

全国生态功能区划（2008.7.18）146

全国生态脆弱区保护规划纲要（2008.9.27）148

【立法背景、专题论证】150

环境功能的基本情况150

第四节 生物多样性保护156

【关联法规、政策文件】158

中国生物多样性保护战略与行动计划（2011—2030年）（2010.9.17）158

第五节 生态保护补偿162

【关联法规、政策文件】164

水污染防治法（2008.2.28修订）164

国务院关于生态补偿机制建设工作情况的报告（2014.4.23）164

第六节 农业和农村环境保护175

【关联法规、政策文件】176

农业法（2012.12.28修正）176

水污染防治法（2008.2.28修订）177

固体废物污染环境防治法（2013.6.29修正）177

关于加强农村环境保护工作的意见（2007.11.13）178

国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见（2014.5.16）182

第七节 海洋环境保护186

第八节 环境保护与资源节约利用189

第四章 防治污染和其他公害197

第一节 概述197

第二节 清洁生产和循环经济200

第三节 “三同时”制度202

【关联法规、政策文件】203

建设项目环境保护管理条例（1998.11.29）203

第四节 排污单位的义务205

【关联法规、政策文件】208

海洋环境保护法（2013.12.28修正）208

清洁生产促进法（2012.2.29修正）208

循环经济促进法（2008.8.29）209

大气污染防治法（2000.4.29修订）211

水污染防治法（2008.2.28修订）212

环境噪声污染防治法（1996.10.29）213

固体废物污染环境防治法（2013.6.29修正）214

刑法（1997.3.14修订根据历次修正案修正）215

第五节 排污收费216

【关联法规、政策文件】218

海洋环境保护法（2013.12.28修正）218

大气污染防治法（2000.4.29修订）218

水污染防治法（2008.2.28修订）219

环境噪声污染防治法（1996.10.29）219

固体废物污染环境防治法（2013.6.29修正）219

放射性污染防治法（2003.6.28）219

排污费征收使用管理条例（2003.1.2）220

第六节 总量控制和排污许可225

【关联法规、政策文件】228

海洋环境保护法（2013.12.28修正）228

大气污染防治法（2000.4.29修订）229

水污染防治法（2008.2.28修订）229

【立法背景、专题论证】230

总量控制和区域限批制度的立法建议230

排污许可和排污交易制度的立法建议235

第七节 严重污染环境的工艺、设备、产品淘汰制度241

【关联法规、政策文件】243

水污染防治法（2008.2.28修订）243

海洋环境保护法（2013.12.28修正）243

固体废物污染环境防治法（2013.6.29修正）244

环境噪声污染防治法（1996.10.29）244

节约能源法（2007.10.28修订）244

清洁生产促进法（2012.2.29修正）245

循环经济促进法（2008.8.29）246

水法（2009.8.27修正）246

电力法（2009.8.27修正）246

第八节 化学物品和含有放射性物质物品安全控制和管理247

第九节 突发环境事件应急250

【关联法规、政策文件】253

海洋环境保护法（2013.12.28修正）253

大气污染防治法（2000.4.29修订）254

水污染防治法（2008.2.28修订）255

固体废物污染环境防治法（2013.6.29修正）255

放射性污染防治法（2003.6.28）256

突发事件应对法（2007.8.3 0）256

国家突发环境事件应急预案（2006.1.24）256

突发环境事件应急预案管理暂行办法（2010.9.28）257

第十节 农业和农村环境保护258

第十一节 政府公共环境服务262

第五章 信息公开和公众参与264

第一节 概述264

第二节 公众的知情权、参与权和监督权266

【关联法规、政策文件】268

海洋环境保护法（2013.12.28修正）268

清洁生产促进法（2012.2.29修正）268

循环经济促进法（2008.8.29）268

环境影响评价法（2002.10.28）269

大气污染防治法（2000.4.29修订）269

水污染防治法（2008.2.28修订）269

环境噪声污染防治法（1996.10.29）270

固体废物污染环境防治法（2013.6.29修正）270

放射性污染防治法（2003.6.28）270

第三节 政府环境信息公开271

【关联法规、政策文件】273

海洋环境保护法（2013.12.28修正）273

清洁生产促进法（2012.2.29修正）273

循环经济促进法（2008.8.29）274

环境影响评价法（2002.10.28）275

大气污染防治法（2000.4.29修订）275

水污染防治法（2008.2.28修订）275

环境噪声污染防治法（1996.10.29）275

固体废物污染环境防治法（2013.6.29修正）276

放射性污染防治法（2003.6.28）276

政府信息公开条例（2007.4.5）276

环境信息公开办法（试行）（2007.4.11）276

关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见（2007.7.12）281

第四节 企业环境信息公开285

【关联法规、政策文件】286

清洁生产促进法（2012.2.29修正）286

循环经济促进法（2008.8.29）286

环境噪声污染防治法（1996.10.29）287

企业信息公示暂行条例（2014.8.7）287

环境信息公开办法（试行）（2007.4.11）288

第五节 公众的举报权290

【关联法规、政策文件】291

国家环境保护总局关于建立全国环境保护举报制度的指导意见（1997.6.17）291

第六节 环境公益诉讼292

【关联法规、政策文件】295

最高人民法院关于全面加强环境资源审判工作为推进生态文明建设提供有力司法保障的意见（2014.6.23）295

【立法背景、专题论证】297

我国环境公益诉讼的主要情况简介297

第六章 法律责任303

第一节 概述303

第二节 行政责任305

【关联法规、政策文件】315

环境影响评价法（2002.10.28）315

清洁生产促进法（2012.2.29修正）316

循环经济促进法（2008.8.29）317

海洋环境保护法（2013.12.28修正）318

大气污染防治法（2000.4.29修订）322

水污染防治法（2008.2.28修订）325

环境噪声污染防治法（1996.10.29）329

固体废物污染环境防治法（2013.6.29修正）331

放射性污染防治法（2003.6.28）335

【立法背景、专题论证】337

按日计罚制度的基本情况337

第三节 民事责任341

【关联法规、政策文件】345

民法通则（2009.8.27修正）345

侵权责任法（2009.12.26）345

海洋环境保护法（2013.12.28修正）346

清洁生产促进法（2012.2.29修正）347

大气污染防治法（2000.4.29修订）347

水污染防治法（2008.2.28修订）347

环境噪声污染防治法（1996.10.29）348

固体废物污染环境防治法（2013.6.29修正）348

放射性污染防治法（2003.6.28）349

【立法背景、专题论证】349

环境损害赔偿的立法建议349

第四节 刑事责任354

【关联法规、政策文件】354

刑法（1997.3.14修订根据历次修正案修正）354

最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释（2013.6.17）355

第五节 政府和主管部门的行政问责359

【关联法规、政策文件】362

环境影响评价法（2002.10.28）362

清洁生产促进法（2012.2.29修正）362

循环经济促进法（2008.8.29）362

大气污染防治法（2000.4.29修订）363

水污染防治法（2008.2.28修订）363

海洋环境保护法（2013.12.28修正）363

环境噪声污染防治法（1996.10.29）364

固体废物污染环境防治法（2013.6.29修正）364

放射性污染防治法（2003.6.28）364

附：中华人民共和国环境保护法（2014.4.24修订）365