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为什么要研究不和谐问题1

第一篇 经济社会发展重大差异问题研究3

一、影响和谐四川建设的重大差异问题分析3

（一）增长速度与发展质量的差异3

（二）经济发展与社会进步的差异5

（三）城乡经济社会发展的差异7

（四）区域经济社会发展的差异9

（五）劳动就业和收入分配的差异12

二、经济社会发展重大差异的产生原因14

（一）增长速度与发展质量差异的原因分析14

（二）经济发展与社会进步差异的原因分析16

（三）城乡经济社会发展差异的原因分析17

（四）区域经济社会发展差异的原因分析20

（五）劳动就业和收入分配差异的原因分析21

三、应对经济社会重大差异问题的思路和对策23

（一）明确应对重大差异问题的基本思路23

（二）努力实现增长速度与发展质量的统一24

（三）加快协调推进社会发展和进步26

（四）大力推进城乡和谐互动发展28

（五）积极促进区域经济协调发展32

（六）加大对就业和收入分配的调控力度34

一、统筹城乡发展的基本内涵39

（一）统筹城乡发展的基本内涵39

第二篇 统筹城乡发展研究39

（二）统筹城乡发展的基本关系40

（三）统筹城乡发展的宏观背景41

二、四川城乡二元结构的表现特征44

（一）区域之间的二元结构44

（二）城乡之间的二元结构45

（三）产业之间的二元结构47

三、四川统筹城乡发展的创新与成效48

（一）把统筹城乡协调发展的科学规划放在十分重要位置48

（二）重点实施体制突破和制度创新50

（三）以推进“三个集中”为重点优化产业布局54

（四）重点抓好失地农民安置就业工作59

（五）全方位创建农民工培训机制62

四、四川推进统筹城乡发展中存在的主要问题65

（一）存在政府过度介入现象65

（二）体制变革仍然滞后66

（三）失地农民就业安置困难67

（四）农村社会事业和社会保障发展缓慢67

（五）农民素质整体较低68

（六）农村基层政府职能转换相对滞后68

五、四川全面推进统筹城乡发展的政策建议68

（一）全面建立城乡一体的产业链69

（二）创新工业园区发展模式70

（三）加快形成城乡一体化的多元化投资机制70

（四）构筑县城、中心镇、中心村一体化的城镇体系71

（六）推动城乡社会保障制度一体化72

（七）继续完善新型农村合作医疗制度72

（五）开放式建设农民集中居住区72

（八）创建农民工培训长效机制73

（九）重视构建民间参与机制75

第三篇 城乡教育公平性研究79

一、四川省教育现状79

二、四川省城乡教育存在的差异80

（一）统计数据分析结果80

（二）调查结果分析91

三、从城乡教育差异透视教育公平99

（二）公平教育意识薄弱100

（一）教育经费投入不足100

（三）制度不配套101

（四）教育规划落实难101

（五）教育思想和管理滞后101

（六）社会因素影响102

四、几点建议102

（一）强化法律意识102

（二）制定切实可行的中长期教育发展规划103

（三）规范管理104

（四）建立合理的中小学教育质量评价体系105

（五）建立有效的城乡教师制度105

（六）开展“手拉手”活动106

“城乡教育公平性研究”调查材料之一107

“城乡教育公平性研究”调查材料之二140

“城乡教育公平性研究”调查材料之三160

第四篇 构建城市新型医疗卫生服务体系研究186

一、我国卫生服务体系的不和谐因素分析186

（一）卫生总费用与国民经济增长的协调性分析186

（二）居民医疗负担与经济承受力的协调性分析189

（三）居民对医疗卫生服务的利用与费用上涨的关系分析191

二、四川省医疗卫生服务体系的现状及存在的问题193

（一）城市医疗卫生服务的构架体系与供需关系分析193

（二）城市医疗保障体系对医疗卫生服务的利用及费用的影响199

（三）城市医疗机构费用结构与价格体系分析203

三、城市医疗卫生服务模式构建思路205

（一）城市医疗卫生服务体系构架调整策略205

（二）城镇职工医疗保险调整策略210

（三）加强医疗机构的监管及费用结构的调整212

四、政策建议218

（一）关于改进城市医疗服务体系的政策建议218

（二）关于城镇医疗保险改革的政策建议219

（三）关于控制医疗费用总量的政策建议220

第五篇 构建四川资源节约与环境友好发展模式研究225

一、四川省自然资源的战略地位225

（一）自然资源优势225

（二）资源对产业发展的支撑228

（三）自然资源的总体评价232

二、四川省资源消耗及其对未来发展的制约233

（一）资源消耗评价233

（二）对未来发展的资源制约239

三、生态与环境问题及其对未来发展的制约242

（一）生态与环境问题242

（二）生态与环境污染对未来发展的制约246

四、建立资源节约、环境友好产业体系的战略与对策249

（一）推进经济增长方式的转变战略249

（二）建立资源节约的产业体系251

（三）建立资源节约、环境友好的示范工程259

（四）依靠科技进步，推进资源节约经济增长方式262

（五）构建多元化的投融资体系264

（六）制定资源节约、环境友好产业的发展规划和地方法规265

第六篇 提高自主创新能力 构建创新型四川对策研究271

一、背景分析271

（一）国际背景271

（二）国内背景272

（三）构建创新型四川是推进四川跨越式发展的必由之路273

二、推进自主创新取得的成绩274

（一）企业技术创新活动蓬勃开展274

（二）各主要城市推进自主创新成绩显著276

（三）若干高科技领域产业发展迅速277

（四）四川自主创新能力大幅提升282

三、建设创新型四川需要解决的主要问题284

（一）科技创新意识尚需进一步增强284

（二）企业应迅速成为技术创新的主体285

（三）有效整合创新资源迫在眉睫285

（四）进一步完善技术创新体系286

（五）地方科技投入需大幅提高287

（六）努力提高自主创新能力和创新绩效287

（七）建设创新型四川要突出重点288

四、构建创新型四川的基本内涵和总体原则288

（一）基本内涵288

（二）总体原则289

五、目标、任务290

（一）总体目标290

（二）工作任务290

（三）工作重点293

六、主要措施294

（一）更新观念，努力营造全社会自主创新环境氛围294

（二）切实加强和完善创新体系建设，形成构建创新型四川的支撑体系294

（三）整合全省科技创新资源，突破科技创新体制障碍295

（四）进一步实施人才战略，为建设创新型四川提供人才支撑295

（五）多渠道增加创新投入295

（七）大力推进创新成果转化296

（八）加强政府组织领导，提供高效的政务支撑296

（六）深化改革，建立有利于创新的制度296

第七篇 完善构建和谐四川的重大事项决策机制研究300

一、四川省重大事项决策机制存在的主要问题300

（一）决策概述300

（二）四川省重大事项决策机制存在的主要问题303

二、政府重大事项决策机制的比较研究305

（一）重大事项决策机制的国际比较与分析305

（二）重大事项决策机制的国内比较与分析307

（三）经验、借鉴与启示312

（一）总体思路313

（二）指导原则313

三、四川省完善重大事项决策机制的对策建议313

（三）具体措施314

第八篇 四川综合交通发展战略研究327

一、四川交通发展面临的环境态势327

（一）交通发展的现状327

（二）发展环境的变化331

（三）交通发展面临的主要矛盾333

二、四川综合交通发展的战略构想334

（一）指导思想334

（二）发展目标335

三、交通建设的基本框架336

（一）迅速扩大综合运输体系337

（二）重点抓好铁路发展和城市公共交通建设337

（三）重点抓好进出川通道建设339

（四）加强区域和农村网络公路建设340

（五）加强技术改造341

四、四川综合交通发展的战略措施341

（一）深化体制改革341

（二）加强宏观调控342

（三）注重政策引导342

（四）拓宽资金来源343

第九篇 参与“泛珠三角”（9+2）区域发展研究347

一、四川在泛珠三角经济区域发展中的地位、作用347

（一）四川人口、资源在泛珠三角九省区的地位347

（二）主要经济指标在泛珠三角区域经济协作区的地位350

（三）主要社会指标在泛珠三角区域的地位357

（四）四川在泛珠三角（9+2）区域合作中的作用360

二、四川参与泛珠三角（9+2）区域发展的重点产业和行业360

（一）四川与泛珠三角区域的协作情况361

（二）四川参与泛珠三角区域合作存在的问题及其原因361

（三）四川发展与各省区合作的主体定位和基本思路363

（四）四川参与泛珠三角区域的重点产业和领域365

三、几点重要建议370

（一）制度构架（组织规则）370

（二）争取近期解决的问题371

（三）提供外来劳动力就业的政策支持和帮助371

（四）发挥中心城市辐射和带动作用372

课题研究大事记373